2019年12月，江苏省正式提出“增强南京国际枢纽功能、推动苏锡常通共同打造环沪枢纽集群、建设连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港互为支撑的苏北‘物流金三角’”枢纽协同战略。“苏北金三角”由此走入人们的视野。

“作为刚刚破题的苏北金三角区域合作概念，想象空间广阔，发展潜力巨大。”民盟江苏省委经济委员会委员、江苏“一带一路”研究院沙志平研究员近日在接受记者采访时表示。

优势明显，破题有据

沙志平首先向记者分析了苏北金三角三市的区位优势。连云港拥有立体化的港口群，是江苏最大也是唯一的海港型城市。连云港是江苏“一带一路”交汇点建设的先导区，同时也是“一带一路”交汇点建设的核心城市。2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区建设正式启动，标志着连云港作为我省“一带一路”建设的强支点，正式进入对外开放2.0升级版新时代。同时，连云港成为中亚五国仓储物流和贸易往来的国际经济平台，可实现物流场站、深水大港、中欧班列、远洋干线的无缝对接。

淮安作为江苏省陆域中心，淮安机场2015年实现了航空口岸开放，可为提升苏北金三角区域经济竞争力和进一步扩大对外开放，发挥“空中桥梁”的重要作用。沙志平认为，淮安空港具有三大比较优势：从空域资源方面来看，它是长三角机场群中空域资源最好的机场之一；从物流成本方面来看，它是苏北地区货物集疏运物流成本最低的机场；从航程时间来看，淮安涟水机场可在1.5小时航程内覆盖长三角城市群，二期扩建工程项目建成后货邮吞吐量可达到1.3万吨的运输能力。

徐州作为淮海经济圈的核心城市，是“一带一路”倡议的重要节点城市。把徐州陆港建设成为铁路公路交汇、货物装卸、仓储、交付的中心和现代物流的操作平台，成为真正意义上的国际商港。通过徐州国际陆港的建设，可实现枢纽经济、门户经济、流量经济的快速发展，促进更大范围的要素流在徐州集聚、重组、辐射和扩散，加快枢纽空间优势转化为发展效益优势。

直面挑战，合力共进

区位优势十分显著，但是对于苏北金三角区域合作而言，破题之后也面临着亟须解决的问题。

沙志平认为，首先徐淮连苏北金三角海陆空港都面临着腹地战略不足、物流资源被分流的共性难题。在相距不远的新亚欧大陆桥上，就因腹地交叉重合、供需资源大同小异以及相关战略策略雷同等，存在着同质化竞争的现象。因此，必须做好做足金三角三市的区位文章，加速以徐州为核心、辐射鲁豫皖周边省市的淮海经济区建设进程，深化连云港出海上岸的海港物流基地建设，发挥淮安快速投送功能，强化与宁镇扬盐区域经济链接的质效。三市优势互补，合力共进。

其次，徐淮连苏北金三角要实现后发先至，都面临着观念更新、政策创新以及资本创投、人才创智、产业升级，特别是腹地延展等资源缺乏的挑战。徐州淮海国际陆港项目致力于打造国家一类陆路开放口岸，是上海铁路局集团公司重点打造的六大一级全国性铁路物流基地之一，也是华东地区最大的铁路货场，但在周边各地纷纷改善交通物流条件的大背景下，铁路交通的相对优势也在减弱；淮安涟水机场有着长三角机场群中优良的空域资源，苏北地区货物集疏运物流成本最低，以及江苏省唯一依托机场建设的综合保税区等优势，但供需资源相对缺乏、单一，战略腹地狭窄；连云港海港的国际特性不强，东部沿海竞争对手实力超群，宁波港、上海港、青岛港等已基本实现先发先至的阶段性领跑，南通港、日照港也有可能后来居上。

区域深度合作尚未真正地全面展开。“苏北金三角还没有形成在顶层设计布局下的强势互动和优势互补。”沙志平表示，徐淮连三市间的政府协调机制、信息互联互通和分享、供应链发展规划、物流载体协同建设等关键动作尚未开题，特别是缺乏强有力的一体化推进机制建设。

共享共谋，后发先至

“因历史原因，徐淮连三市的整体发展水平是江苏高质量发展的区域短板，补强这一短板将对江苏实现两个率先和高质量发展产生巨大的战略价值和意义。”沙志平认为，将徐淮连三市建设为苏北金三角的内涵，必须站在苏北整体、江苏全省乃至全国的战略高度，突破现有行政区划的限制，实现三市经济和社会发展的一体化。

要完成这一战略构想，徐淮连三市必须建立“存量共享，增量共谋”的“两共”理念，在相关层面以“互联、互通、互补”的原则，建立“高速、高效、高质”的实施标准，营建“聚资、聚智、聚商”的氛围。为此，沙志平和民盟江苏省委经济委员会有关专家建议徐淮连苏北金三角的建设需要特别关注和落实以下几个问题。

一是在省级层面建立以徐淮连三市为主体的“江苏苏北金三角枢纽经济区”合作与协调机制。确定苏北金三角成员城市合作的组织形式、合作模式、议事规则等，将苏北金三角枢纽经济一体化组织、合作机制和协调功能等前置性工作尽快提上议事日程。

二是尽快组织政策研究机构、智库和专家团队研究制订“江苏苏北金三角枢纽经济区”一揽子指导政策和策略，包括但不限于金三角战略规划、产业规划、供应链集群规划和联动模式，编制鼓励投资和发展的项目目录和限制发展的负面清单。在区域一体化层面架构金三角合作的科学性、整体性和规范性，提高合作水平和合作效率。

三是建立江苏苏北金三角联动落地建设体系和标准，从强化“一带一路”支点建设、自贸片区跨市拓展与跨市多式联运等方面作为江苏自贸区的综合试点区。开通三地之间的短途集货线路，包括短途货运班列、水运班船、公路货运集卡，制定三地货物集疏运相关落地政策；运用类似于“飞地”策略，在徐州陆港区、淮安空港区外置自贸衔接平台，将连云港自贸片区的相关政策用到、用足、用好。

专家们还提出，徐淮连三市可考虑联合成立国资背景的“江苏苏北金三角枢纽经济发展有限公司”，可吸收域内相关企业参与，实现金三角域内枢纽经济产业的一体化、信息化和标准化运行及落地实施，使其成为金三角一体化战略的实施载体、执行主体和运营平台。同时设立以政府投资为主体、社会资本为补充的“徐淮连金三角枢纽经济产业基金”作为投融资平台，统筹和规范金三角枢纽经济区的政策扶持以及项目投资等资金的使用，帮助域内企业实现可持续的高质量发展。