1951年5月，毛主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，拉开了淮河儿女治淮兴淮的序幕；2018年10月6日，水波安澜的淮河迎来新的机遇、翻开新的篇章——由江苏淮安首提首推的《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，正式上升为国家战略。

凭借“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸”的政策东风，近两年来，淮安市抢抓机遇，深入贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》和首次省际联席会议精神，以开放务实姿态，与淮河流域各兄弟城市携手合作、共谋发展，全力推动产业互补、体制互融、信息互享、交通互联、服务互通，合力谱写新时代淮河生态经济带高质量发展精彩篇章。

规划先行，写好“后半篇”大文章

2019年4月29日，淮河生态经济带首次省际联席会议和淮河生态经济带城市合作第1次市长会商会在淮安召开，审议通过《淮河生态经济带发展规划省际合作总体实施方案》《淮河生态经济带省际联席会议制度》，五省共同签署《淮河生态经济带发展规划省际协同推进合作框架协议》，25市4县联合发布《淮河生态经济带城市合作（淮安）宣言》，淮河生态经济带发展揭开新的一页，踏上新的征程。

两场会议迈出了淮河生态经济带战略实施的第一步，搭建起了合作共赢的制度体系，建立了“省级层面议大事，市级层面抓实事”的协调会商机制，同时明确在淮安设立城市合作办公室，作为市长会商会的办事机构，承担着市长会商会闭会期间的日常工作。

新征程上，淮安既做倡导者，又当先行者。结合地方实际和《淮河生态经济带发展规划》重要工作，淮安市编制形成《淮安市淮河生态经济带发展规划工作任务分解方案》，编排60项工作任务，其中，绿色生态廊道方面8项、基础设施建设方面13项、产业转型升级方面12项、城乡统筹发展方面5项、公共服务方面7项、开放合作方面15项，每项任务都明确了主要建设内容、进度安排、推进实施的牵头单位和配合单位；编制《2019年淮安市淮河生态经济带建设工作任务》，将《淮安市淮河生态经济带发展规划工作任务分解方案》中的工作任务分解到年度。发挥淮河生态经济带城市合作办公室作用，牵头编制《2019年淮河生态经济带城市合作工作要点》，编排合作项目228项，其中，共同改善淮河流域生态环境合作事项22项、推进基础设施互联互通合作项目108项、产业对接合作项目 49项、统筹城乡发展合作事项5项、促进基本公共服务共建共享合作事项29项、深化全方位交流合作事项15项。

生态优先，构建高质量发展的“绿水青山”

绿色生态，永远是发展最亮的底色。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，淮河生态经济带坚持生态优先、绿色发展，正是实现高质量发展的题中应有之义。

在淮河生态经济带发展规划中，生态理念贯穿始终。淮河生态经济带规划的笔触，从建立健全跨区域生态建设和环境保护的联动机制、统筹上中下游开发建设与生态环境保护，到落实最严格的水资源管理制度和环境保护制度、着力保护水资源和水环境、加强流域综合治理和森林湿地保护修复，生态文明建设正迈向更高层次，勾画出一幅日益清晰的淮河流域生态发展新图景。

对此，淮安市按照《规划》提出的“打造绿色生态廊道、完善基础设施网络”等任务要求，强化顶层设计和规划引领，创新打造河(湖)长制“淮安模式”，创成国家级水生态文明城市，入选全国首批、全省唯一的黑臭水体治理示范城市，生态环境满意率全省第三。白马湖、高邮湖、宝应湖退圩还湖规划通过省政府批复，洪泽湖退圩还湖规划已完成并报省政府待批，里下河湖区退圩还湖规划通过省水利厅技术审查。

以淮安境内白马湖为例，据淮安市白马湖办党组成员、副主任刘书苏介绍，20世纪80年代，大量渔民在湖中插杆围网，过度的围网养殖严重破坏了白马湖的生态环境。2010年以来，淮安实施退圩（渔）还湖、清水入湖、清淤净湖、生态养湖等“四湖工程”，通过并施行了多部政策法规，沿湖周边划定320平方公里控制区生态保护红线，从单纯湖体保护转向全流域保护。目前白马湖已逐步进入生态良性循环阶段。

融合发展，奏响开放合作“协奏曲”

2019年11月，由淮安市发起的首届淮河生态经济带文化旅游联盟大会召开。来自淮河生态经济带5省25市县文旅部门负责人、旅游企业代表、国内知名文旅学者等近200人齐聚淮安，宣告沿淮城市将共同打造文旅品牌，共同推动区域发展，也标志着由淮安首提首推的淮河生态经济带建设在文旅行业落地开花。

担负起共同的时代使命，需要共同开创融合发展局面。《淮河生态经济带发展规划》明确提出，构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局。让这一发展格局从蓝图变成现实，需要付出艰苦的努力，尤其需要在融合发展上做文章。

去年以来，淮安市牢牢把握规划赋予的“一中心五枢纽”地位，着力推动系列重大项目规划建设，全力助推产业互补、体制互融、信息互享、交通互联、服务互通。 2019年7月9日，在淮安机场，一架波音737-300型全货机载着约14吨货物，启程飞往西安，标志着淮安首条全货机航线正式开通。这条江苏、陕西之间的首条商业全货机航线，为淮安及周边城市融入“一带一路”架起了空中廊道，迈出了淮安建设淮河生态经济带航空货运枢纽的新步伐。2019年12月，徐宿淮盐高铁、连淮高铁开通运营，淮安进一步加快融入“一带一路”、长三角一体化、淮河生态经济带等的步伐。此外，作为淮河生态经济带建设的一项重大工程，淮河入海水道二级航道工程完成可研编制并通过省交通运输厅内审和国家发展改革委评估，先导段工程实施方案已启动编制。

与此同时，淮安市还充分发挥城市合作办公室作用，牵头制定6大类239项《2019年度淮河生态经济带城市合作工作要点》和“季度会办、半年备案、年度报告”《淮河生态经济带城市合作事项推进工作机制》。调动社会力量广泛参与淮河生态经济带建设，在前期成立淮河生态经济带工商联盟、体育产业博览会基础上，又在流域内率先成立青商联盟、卫生健康联盟、文化旅游联盟、报业融媒体联盟、水利专委会组建工作，调动社会力量广泛参与淮河生态经济带建设。