编者按：改革，是一条永不停歇的进取之路，是推动社会经济发展的强大动力。近年来，全省市场监管系统以改革作为第一动力，全面深化市场监管领域改革创新，市场综合监管能力水平不断提升，公平有序市场环境持续优化。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十四届七次全会部署，即日起推出“市场监管里的改革潮声”系列报道，聆听改革浪潮中的时代之声，为全省市场监管系统进一步深化改革创新凝聚起奋楫前行的澎湃动力！
商超顾客盈门，景区游人如织，影院座无虚席……金秋十月，江苏大地澎湃着消费热情。
而这背后，离不开市场监管部门“尺度”“温度”并举，通过创新监管，激发消费市场活力。近年来，全省市场监管系统“寓监管于服务”，着力提升市场综合监管能力，打造公平、透明、可预期的市场环境，在市场监管治理中把握执法“尺度”“力度”的同时彰显执法“温度”，为消费者营造安全放心的消费环境。
聚焦群众期盼，构筑“放心消费”新生态
“我们四个‘老姐妹’接下来还要去扬州游玩，店家说线下购买不仅可以免费邮寄，还支持线上无理由退换货，我就果断下单了。”在南京老门东街区的工艺品店铺里，来自香港、福州等地的游客仔细端详原创茶具、香具，68岁的张女士告诉记者，“在江苏旅游购物，很多都支持异地退换货，这点真的让人能更放心地买买买。”
张女士享受的服务，是江苏放心消费的一个实景“切片”。早在2004年，江苏便在全国率先开展放心消费创建活动，此后在全省范围内逐步完善线下实体店购物无理由退货制度、发布全国首个线下实体店无理由退货省级地方标准、建成全省线下无理由退货承诺商家云地图和线下无理由退货云平台……一系列举措赋予消费者线下“后悔权”，推动22.6万家商户加入无理由退货承诺，覆盖全省重点商圈、旅游景区、连锁商超，累计为消费者退货223.8万件、退款金额7.1亿元，让“放心消费”成为江苏的一张“金名片”，相关经验在全国推广。
瞄准消费痛点，回应民生所盼。良好的消费环境不仅体现在退换货制度上，更是在日常消费中，让群众吃得安心、用得舒心。
在南京，为提高老年人用药安全感和满意度，全市优选零售药店建设“精准助老”服务站点，为老年人提供面对面药事咨询。南京市市场监管局局长、党组书记时新峰介绍，南京在全市层面建立“精准助老”服务站点管理制度、零售药店“精准助老”点对点药事服务实施细则等一套规范性文件，根据养老机构需求及时组织由优秀执业药师组成的“精准助老”药事服务团队上门，开展安全用药解读，指导老年用药不良反应自我监测。
无锡市则是在与百姓生活关联度高、专业性强的消费领域里打造和推广了一种咨询新模式——消费咨询公益小站，为消费者提供专业的事前指导，为理性消费、科学消费保驾护航。无锡市市场监管局局长、党组书记周建辉介绍，截至目前，无锡市共建成消费咨询公益小站70家，覆盖网络消费、青少年消费等热点领域的消费咨询公益小站。此外，小站还引进专家、媒体、律师、行业协会轮驻，打造全过程消费“维权链”。明年6月底前，全市将建立一套统一的工作规程及配套制度，并在此基础上探索制定全国首个公益小站地方标准。
探索数智转型，打造“智慧”监管新模式
公平、良好的消费环境离不开市场监管的护航。近年来，江苏全面推进市场监管工作改革创新，着力探索数智化转型，建成了全省市场监管数智化平台，形成了一批具有辨识度和影响力的改革品牌。
移动互联网时代，电商迅速发展，但由于参与主体众多、经营模式多样、且技术更新迭代速度极快，导致移动电商领域主体发现难、监测难、取证难等监管难题。为此，盐城市探索建立了一套创新监管新模式——移动电商领域一体化综合监管：在市政务云中心部署建设“盐之有证”移动电商智慧监管系统，动态跟踪监测违法违规行为。
“截至目前，数据库已归集移动电商主体数据10万条、商品数据315万条、经营行为特征数据2163万条，实现移动电商领域全主体、全品类、全链条数字化追溯‘一盘棋’监管。”盐城市市场监管局局长、党组书记顾硕介绍。
记者了解到，该系统去年底上线，目前已发现问题线索466条，查处违法案件41件，其中盐城市市场监管局查办的某美容店在抖音平台发布“中国首届美容SPA会长”等虚假广告、虚构商品“划线价”以及利用12个账号下单完成1050单虚假交易的案件，给予当事人行政处罚20万元，被省局列为全省典型案例开展宣传教育，达到了“查处一个、震慑一批、警示一片”的目的。
民以食为天，无锡聚焦食品安全的数字化，推动“数字+食安”，让食品安全看得见、管得住。日前，无锡市创新实施全市数字化转型重点场景“数字食安”项目，建成食品安全大数据中心，实现“市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）、企业、第三方”六方数据有机衔接，形成集成12大类9500余项近2.5亿条数据的资产目录。同时，在集成数据的基础上，构筑起“从农田到餐桌”的全链条、协同监管，有力提升食品安全基层治理精准化水平。
省市场监管局科技与信息化处副处长、三级调研员王金九表示，为进一步推动全省市场监管系统数字化转型提速增效，省市场监管局制定了一系列监管系统数字化转型规划，加快省局市场监管数智化平台升级改造，以数据贯通登记许可、综合监管、执法稽查、服务发展等业务场景，推进数据归集治理共享、综合分析预警决策、全景智慧监管与精准服务。
“信用+”监管，助企擦亮诚信“金招牌”
2024年4月，淮安市清江浦区市场监管局接到一起举报，消费者称在木匠酒楼就餐，菜单未标注价格，由服务人员口头告知。执法人员抵达现场后，检查发现确实如此。经调查，鉴于餐厅经营者并非故意违反法律法规，且是初犯并未造成严重后果，执法人员最终决定采取“信用+执法”渐进式监管进行处理，下达《责令改正通知书》要求当事人签署《改正违法行为承诺书》并在政府网站公示。
事后，木匠酒楼负责人激动地表示：“感谢执法人员给了我一次改正错误的机会，不仅避免了罚款，而且帮助我学习了法律法规，使我深刻认识到了依法诚信经营的重要性。”
以“信用+执法”的渐进式监管督促经营主体诚信经营的做法并非个例，江苏全省共有8个县（市、区）试点“信用+执法”渐进式监管，即探索运用信息公示、信用承诺、失信惩戒等梯次工具，引导经营主体自觉守法、自我纠错。
助力经营主体擦亮“信用”这张最为重要的名片，省市场监管局还创新实施信用修复“打铃提醒”、行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”等服务机制，帮助146.5万户经营主体重塑良好信用；将全省个体工商户按信用风险从低到高分成四类，动态更新分类结果并与省“双随机、一公开”监管工作平台互联互通，将监管资源向高信用风险个体工商户倾斜，实现对诚信守法者“无事不扰”……
让“良心经营”成为商家“通行证”，在减轻企业负担、激发经营主体活力的同时，不断培育全省经济增长动能。
如今，“信用+”的监管模式正在不断延伸。比如，省市场监管局通过建立“1+N”合规指导体系，在合规指导清单基础上推动编制细分领域合规指引，完善“登记注册+信用监管+合规培训”经营者集中风险预警机制；通过引导全省各地推行“信用+执法”渐进式监管，运用梯次工具引导经营主体主动纠正违法行为，以更大力度、更优服务、更实举措让各类经营主体稳得住、活得好、长得大、飞得高。
新华报业·新江苏记者 李梦迪苑青青许海燕
