加快建设生产性服务业中心城市，是增强南京对周边城市辐射带动力、抢占产业竞争制高点的基础和内核，是南京构建现代产业体系、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的重要路径，对于构筑国内国际双循环的链接枢纽具有重要意义。

近年来，南京市生产性服务业发展成绩喜人，软件和信息服务、金融服务等行业加速发展，逐渐成为重要的引领产业，带动南京门户枢纽地位更加凸显，科技创新支撑引领力更加强劲。尽管如此，南京市生产性服务业的新业态、新模式尚未形成领先优势，资源要素国际化聚合能力总体偏弱，供应链跨区域整合力有待升华，与建设生产性服务业中心城市的要求相比存在一定差距。

生产性服务业中心城市是现代城市发展的高级形态，当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，城市间竞争正由企业竞争、行业竞争演变为产业体系、城市综合功能的竞争，要充分认识到生产性服务业中心城市建设的重要性、紧迫性，牢牢把握住长三角一体化发展、南京都市圈建设的历史机遇，以推动形成生产性服务业新业态新模式发展高地为出发点，以打造生产性服务业与先进制造业深度融合标杆为抓手，以构建辐射国际国内的供应链服务网络和交通网络为支撑，以构筑链主型生产性服务业区域协同分工格局为保障，加快推进南京生产性服务业中心城市建设。

培育强带动能力的生产性服务业创新型领军企业和产业集群。创新型领军企业是技术变革的引领者、产业价值链的构建者，产业集群是产业功能叠加、产业链有效对接的重要载体和产业转型以及提质增效的“助推器”。瞄准世界一流水平，依托现有优势行业，支持有实力的生产性服务业企业开展国际化经营，实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，提升在国内外资源配置中的重要地位。实施创新型领军企业培育工程，引导领军企业加强产业链整合和价值链延伸，增强领军企业创新引领力和辐射带动力。结合综合新城区建设、交通枢纽建设、大型公共设施推进、商业综合体布局以及城市更新改造等重大项目建设，积极谋划新建一批综合性生产性服务业集聚区。加大对生产性服务业集聚区公共服务平台搭建、品牌建设的政策支持，形成具有较强竞争力的要素供给新体系，形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的生产性服务业集群。

推动形成生产性服务业新业态新模式的发展高地。新技术、新业态与新模式是生产性服务业高质量发展的核心驱动力，是建设生产性服务业中心城市的重要条件。着手打造跨越物理边界的“虚拟”产业园区，以信息流促进上下游、产供销协同联动，营造产业服务化新生态。发展基于新技术的“无人经济”，支持建设智能工厂，打造一批面向重点行业全产业链、制造全流程、产品全生命周期管理与互联网融合发展的工业互联网标杆工厂。加快大数据、云计算、区块链等新一代信息技术的应用与渗透，营造一批生产性服务业线上应用场景。布局一批孵化育成平台、检验检测认证等公共服务平台，营造高品质科创空间赋能生产服务的应用场景，支撑产业技术创新和成果孵化转化，推进新技术新产品的示范应用和迭代升级。

打造生产性服务业与先进制造业深度融合的标杆。两业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现生产性服务业高质量发展的重要途径。鼓励企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变，支持创建国家级服务型制造示范城市、企业、项目、平台。支持制造业企业依托核心装备，整合优质产业资源，建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统，开展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理等模式，拓展解决方案、融资租赁、个性定制、品牌授权等增值服务，为客户提供“端到端”的系统集成服务。推进研发设计产业嵌入制造业关键环节，促进工业设计向高端综合设计服务转型，加快关键控制芯片研发设计，推动文化创意产业发展服务衍生制造，推动研发设计向工艺流程、服务模式等全生命周期设计升级。营造适宜两业融合发展的环境，推动两业融合型产业园区载体建设，支持创建国家级、省级两业深度融合示范区。以专业化平台型企业、引领性龙头企业和中小微企业集群生态为重点，支持两业融合企业发展壮大，鼓励申报服务型制造示范、两业深度融合试点。

绘制链接国内外的生产性服务业枢纽网络。枢纽能级体现城市资源要素配置的范围和流量大小，决定着城市运筹能力和创新能力的强弱。南京需要不断扩大服务半径，形成链接国内外的供应链服务网络，提升对长三角、南京都市圈的辐射带动能力。一是打造具有国内影响力的物流供应体系。在禄口国际航空物流集聚区、龙潭国际综合物流集聚区，扶持和推进一批智能物流运营网络中心、管理调度中心、物流配送中心和公共信息平台等应用示范试点项目建设，打造具有全国影响力的智慧物流供应链、互联网物流交易平台和综合物流枢纽标杆。鼓励南京大型流通企业通过参控股、兼并联合等方式，整合市内乃至更大范围内弱小、分散的供应链资源，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强，服务全国的新型供应链服务商。二是构建融入国际的供应链服务网络。推进南京“连长江、通欧亚、对接沿海、辐射中西部多式联运示范工程”建设，强化南京港铁水联运功能；支持企业打造专业化国际供应链服务平台，促进相关产业链要素和资源集聚，构建全球商品采购、智慧港口服务等平台，打造国际多式联运服务体系。加强客货运航线开辟，全面构建“东联北美，西至欧洲中东，南畅澳洲、东南亚，北达东北亚”的全球航空物流网络。

构建链主型生产性服务业的区域协同分工格局。产业协同分工是中心城市带动引领周边城市发展的前提和基础。基于南京都市圈的核心城市地位以及长三角中心城市优势，引导南京都市圈内部的不同城市，依托产业基础、资源禀赋发展比较优势产业。一是强化南京对都市圈其它城市生产性服务业的引领作用，引领生产性服务业新业态和模式应用，引领生产性服务业智能化发展、数字化转型，并且形成以南京市为链主的区域协同分工格局。二是落实南京都市圈战略，加快推进以南京为中心，以江苏、安徽地区为辐射范围，以产业功能区（园区）、枢纽平台为节点，以交通网络通道为轴线，形成立足南京、服务全省、联动安徽的区域生产性服务业产业链网络。三是强化城市群内部分工。统筹整合南京都市圈的生产性服务业布局，鼓励南京都市圈内部城市合理分工，避免重复投资低效服务。引导都市圈不同城市立足本地生产性服务业需求，有所为、有所不为，选择发展服务行业、业态、层级。四是复制推广南京国家级平台试点政策。依托南京都市圈政策框架，支持中国自贸区（南京）片区在都市圈城市内开办拓展区，复制推广自贸试验区改革创新成果，打造一批自贸试验区改革创新成果“都市圈板块”。