记者 张文婧

4月9日，记者走进盐城华人运通新能源汽车项目生产车间，试车跑道上，下线新车全自动泊车、全程无人驾驶。华人运通新能源汽车项目一期总投资30亿元，从事高端纯电动智能汽车的生产、研发、销售。去年10月，全球首款可进化超跑SUV——高合HiPhi X下线，并将于今年5月批量投产。通过对原东风悦达起亚一间工厂的改造，高合工厂提前8个月完成建设，仅用10个月就完成新旧动能的快速转换。

2018年起，盐城市正式启动“僵尸”企业、闲置土地和低效厂房专项清理（三项清理）工作,破除无效供给、化解过剩产能、盘活生产要素、优化资源配置,在集中集聚集约发展上找出路、下功夫,上演了一场“腾笼换鸟”助力高质量发展的精彩蝶变。

主动“揭盖”，倒逼改革再出发

作为加快供给侧结构性改革的重要抓手，2018年底，盐城出台实施《关于建立盐城市集中清理“僵尸”企业、闲置土地和低效厂房工作联席会议制度的通知》，建立全市专项清理工作联席会议制度。一场动真碰硬的整治提升会战拉开帷幕。

市发改委、市自然资源和规划局、市商务局分别牵头“僵尸”企业、闲置土地、低效厂房清理工作，市工信局负责组织推进，各县（市、区）成立“三项清理”办公室。联席会议组成人员名单上，是全市16个部门、11个县（市、区）主要领导的名字。

“之前，我们会对已出让的土地进行定期跟踪检查。”但此次行动力度之大、范围之广、决心之坚定，盐城市自然资源和规划局自然资源所有者权益和开发利用处处长施怀东直言“前所未有”。

“形成原因复杂，沉淀问题较多，清理处置工作政策性强、涉及面广，工作难度大。盐城开展‘三项清理’工作是主动揭盖子，把历史遗留问题翻出来、解决掉，倒逼改革再出发。”盐城市工信局副局长袁志亚坦言，“这是盐城从粗放式发展到高质量发展转型的必由之路。越早着手，就能越早轻装上阵。”

过程中必然有“阵痛”。2018年，滨海泰悦木业有限公司外欠债务2000万元，生产经营完全“瘫痪”。滨海县人民法院审判委员会委员赵成权回忆说，泰悦木业涉及的债务主体多、金额大，企业配合程度低，清理起来难度很大。总经理刘峰常年生活在国外，赵成权为了使其认清企业退出市场的必然性，配合其时间，晚上9点，通过视频和他进行面对面交流。嘉钢集团对泰悦木业是否存在隐形债务有所担忧，赵成权通过全国法院案件检索系统，检索、汇总。此举，让嘉钢集团吃下定心丸。最终，台湾嘉钢集团以2630万元，成功接收原泰悦木业全部厂房和土地，以市场化处置方式完成了对“僵尸”企业的清理。

把脉开方，找准问题关键点

不搞“一刀切”，盐城专项清理工作坚持分类施策、因企制宜、精准处理。2019年，江苏贵研电子科技有限公司因未能按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的时间进行开发建设，导致部分土地闲置，被列入“三项清理”名单。

“作为一家拥有高新技术的企业，其发展前景广阔。不能因为进了名单就对企业全盘否定。”阜宁县自然资源和规划局阜城分局局长赵锦联了解情况发现，由于在研发阶段遇到技术瓶颈，使得研发周期变长，项目未能及时转产。经过3年时间，关键技术部分已被攻克，企业负责人杨光表态，立即将生产建设提上日程。2020年，企业销售额就“冲”到3500万元，实现税收368万元，同比增长160%。

以市场、法律、行政等多重手段推动，“三项清理”作为倒逼转型升级的一次重要机遇，将被动变为主动，切实提升了处置项目效益。

2017年，占地面积116亩的黄沙港海产品交易市场因开发商资金链断裂停工；2019年被列入全市“僵尸”企业重点清单；2020年5月，射阳县国有投资平台射阳县农业水利发展投资集团通过司法竞拍成功收购海产品交易市场。国有平台作“后盾”，将资源化零为整，当年10月，黄沙港海产品交易市场成功试运营。

经过两年多的努力，盐城全市共盘活闲置土地2.5万亩、低效厂房292.3万平方米，重点清单和全面清单完成90%以上，其中40%实现较高水平再利用。

正本清源，推动高质量发展

盐城开展“三项清理”工作的初衷是加快转变经济发展方式，实质是推动高质量发展。高质量发展的核心则是转型升级、提升内涵，将质量和效益放在发展首位。

4条全自动生产线，年可生产1.2GW高效太阳能组件，作为夏普公司唯一代工商，去年江苏悦阳光伏科技有限公司出口成交额达4800万美元，全年开票销售达17亿元。作为“三项清理”的优秀案例，建湖高新区招商引进悦阳光伏科技，不仅盘活了原美嘉绿能公司3.6万平方米闲置厂房，也成为高新区绿色转型发展的重要推手。今年，二期项目建成投产后全年销售额将达到30亿元，成为建湖高新区打造“百亿”光伏产业版图的关键一环。

“通过盘活闲置资源招引项目，不需要大规模新建厂房和争取建设用地，项目建设周期缩短，推进速度明显加快。”建湖高新区经济发展局局长侍军平说，悦阳光伏项目建设实现了五个“当年”，即“当年洽谈、当年签约、当年开工、当年投产、当年达效”。

腾出发展空间，引进发展新的项目，促进资源向优势产业和优势企业集中。“三项清理”工作开展以来，盐城全市利用闲置资源新上项目646个，招引新能源、电子信息等一大批新兴产业项目。盐城市商务局负责人表示，今后将继续规范项目准入条件，变招商引资为选商选资，推进“亩均论英雄”改革，不断提高资源要素使用效率，以最小的资源环境消耗获取最大发展效益。