编者按 截至2020年8月31日，江苏自贸试验区揭牌运营整整一周年。一年来，江苏围绕“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”战略定位，以制度创新为核心，以市场需求为导向，在加快政府职能转变、促进投资贸易便利化、推动实体经济创新发展等方面先行先试，已探索实施全国全省首创改革举措60余项，形成115项制度创新成果，并择优选定了“20项改革试点经验+20项创新实践案例”在全省开展复制推广。这些“首创”在区内产生了怎样的成效？复制推广后将带来哪些效应？即日起，本报将推出系列报道，反映江苏自贸“试验田”的辐射带动作用。

加快政府职能转变，是各地自贸区总体方案的核心和首要任务，江苏也不例外。

记者了解到，江苏自贸区成立以来，从省级到地方，积极落实中央深化改革的要求，紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，推进行政管理职能与流程优化、创新事中事后监管体制机制，在全国范围营商环境建设方面起到积极的引领示范作用。其中，江苏自贸区拟在全省复制推广的首批“20项改革试点经验+20项创新实践案例”中，有5项涉及政府职能转变，占比达25%。这些已经产生实际效果并被验证切实有效的做法，无疑将成为日后江苏经济高质量发展的强大支撑动力。

以审批“效率”获取发展效益

“我们是‘拿地即开工’施工许可改革试点的第一批受益者，这项创新做法至少为投资方节约了一至两个月的时间成本，可以让项目更快动起来！”江苏自贸区南京片区国际化名医中心项目负责人肖奕平说，今年3月，该项目正式开工建设，彼时，距离项目拿地还不足一个月的时间，让投资方体验了一回审批“加速度”。

早开工方能早见效。针对建筑项目开工程序繁杂、办理时间周期长等问题，南京片区开展了“工程建设项目拿地即开工”的尝试，通过手续同步审核、限时办理许可、强化批后监管等手段，强化规定了“在1个工作日内审批部门对符合条件的项目核发施工许可证”“施工许可下发后30个工作日内，对申请人承诺材料的实质性内容进行检查核实”“一旦发现虚假承诺，立即撤销施工许可、责令停工，记入诚信档案”等细节内容，创新思维、科学规划，极大地缩短了审批时间。截至目前，南京片区已完成“拿地即开工”施工许可改革试点应用案例4个，平均节省审批时间2个月以上。

同时，南京片区还深入开展“证照分离”全覆盖改革试点，576项涉企经营许可事项直接取消审批、37项改为备案、1286项实行告知承诺。南京市委常委、南京市江北新区党工委专职副书记罗群在接受记者采访时表示：“很多职能转变都是从现实问题中探索总结的，就是要用有效的制度创新，构建良好的创新生态。” 例如，南京片区在全省首创零售药店行业“一业一证”模式，实现药品经营许可证、医疗器械经营许可证等“七证合一”，这一改变让审批时限较法定时限大幅缩减了97%。

以数据“跑腿”代替百姓走路

从无到有如何创办一家社会组织？这是法先声法律服务中心的赵磊近期遇到的难题。经多方了解，赵磊依旧没有搞清楚相关办理流程和操作办法。但在苏州工业园区管委会网站的“一网通办”平台里，他迅速找到了答案并完成了办理。“在网站首页‘社会组织综合服务平台’里，办理流程、智能填表一应俱全。除此之外，还提供‘一窗受理、并行办理’的集成服务，切实解决了我的困惑。”赵磊说。

这只是苏州片区“‘客户视角’全生命周期政务服务”创新做法的便捷体现之一。为了面向企业、项目及自然人提供更加完善、便利的服务，苏州片区整合了企业（项目）经营中的开办、建设、融资、运营、退出五个阶段，网罗自然人出生、入学、就业、婚育等七类事项，通过实施无死角、全覆盖流程再造，打破部门与领域的壁垒，真正让数据“多跑腿”、群众“少走路”，为企业、群众提供“终身服务”。“像我前段时间办理《生育保险联系单》，都不用跑社区，只要在‘一网通办’平台上传资料，第二天就领到了联系单，而且以后孩子的出生、入学也都可以在这儿办理，对于老百姓来说真的是很方便！”苏州工业园区湖东社区居民赵女士说。

“我们在‘一网通办’的组织架构中，融入以‘全生命周期服务’为基准的‘整合一类事’‘办成一件事’‘办好单事项’四个层级政务服务体系框架，有效逆转了办事难、办事慢、办事繁的‘拉锯战’式申办流程。”苏州工业园区行政审批局相关负责人说，如今，企业或自然人要办什么事、需要什么材料，只要登录平台就可一目了然。

目前，苏州片区已在企业、项目、自然人三个维度共梳理了400多个政务服务事项、六大综合服务平台，集成了34个具有智能导服功能的主题式办事指南。

以法治“先行”提升营商环境值

8月20日，正值江苏自贸区挂牌一周年之际，南京片区在全国自贸区中首次发布营商环境指数。该指数由南京大学自贸区综合研究院综合参照世界银行《2020 年营商环境报告》等行业先进评价方法，科学评估给出。南京片区凭借79分的总体得分，模拟国际排名第26名，不仅高于2020年我国77.9分的平均得分，也相对领先于日本东京、法国巴黎等发达城市，接近国际营商环境前沿。

法治化、国际化、便利化，是打造国际一流营商环境绕不开的三大要素。记者了解到，为了提升法治水平，南京片区积极打造全国首个法治园区，并在全省首创境内外律所“复式联营”模式，由来自多个法域的境外律所在片区内先行设立联营体，再由联营体与境内律所开展联营，打破一一对应的排他性限制和执业地域限制，有效整合具有同类专业优势的境外法律服务资源，为片区企业提供优质法律服务。

目前，南京片区已成功引进首家境外律所——台湾庆辰法律事务所，该律所在入驻片区时，即协同美国艾金·岗波、日本山本特许法律事务所共同组建“华讯国际知识产权与涉外法律服务平台”，形成整合境外多法域服务资源的开放型多元联营模式。而“华讯国际知识产权与涉外法律服务平台”已与江苏三家律师事务所签订协议，采用开放式“项目型”合作模式，积极探索“多元复合式”联营发展。

记者了解到，此举作为江苏自贸区“政府职能转变”的创新实践案例之一，将在全省推广学习。