江苏经济报记者 朱梦笛 樊 骏

一张张“小卡片”背后，是关乎无数家庭的“大民生”。近年来，为进一步完善惠民惠农财政补贴资金发放渠道，提升资金发放效率，江苏省财政厅坚持稳步推进惠民惠农“一卡通”管理工作。从清理公开补贴项目清单到规范和公开补贴发放流程，从规范代发金融机构服务到建设全省集中管理平台，“一卡通”惠民惠农政策不断落实强化，这张薄薄的卡片正在成为百姓的“贴心卡”、党和群众的“连心卡”。

近年来，“一折通”由发放惠农补贴资金逐渐过渡到发放各类惠民惠农补贴资金，但补贴政策和资金管理使用过程中还存在一些薄弱环节，对此，2020年财政部 等七部委形成跨部门机制，出台了《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，为“一卡通”惠民惠农政策的推进奠定了坚实的基础。

行稳致远 打造惠民“贴心卡”

为落实财政部等七部门的部署，2021年4月，省财政厅会同省农业农村厅等八部门印发《江苏省进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案》， 围绕国家七部委制定的目标任务，明确了三阶段七项具体任务。省财政厅农村综合改革领导小组办公室负责人表示，经过两年工作，在省、市、县财政部门共同努力下，工作取得了阶段性的成果。

目前，“一卡通”补贴项目和发放流程做到了公开透明，对直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴项目，进行逐项梳理登记造册，并实现补贴政策清单向社会首次公布。在政策清单全面公开后，省财政厅指导省级业务部门和市县对已公开项目逐项制定补贴发放流程并向社会公开。“补贴政策清单以后动态调整，通过门户网站等途径向社会公开。”

眼下，省财政厅正在建设全省集中管理平台，目前主体功能已开发完成。按照系统建设规划，“一卡通”新平台今年分三批试点运行，年底前在全省全面上线。目前三批试点均已开展，试点区域覆盖全省所有县（市、区），前两批试点的8个设区市已经全域实际运行。

新平台系统有两个显著特点，一方面，创新利用“一体化”成果，实现全流程信息化管理、财政预算资金全链条监管；另一方面，平台系统高度集成，涵盖补贴发放管理、在线预警等各项功能模块，能够实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务。在多部门齐心协力下，“一卡通”管理不断完善和深化，成为广大人民群众迈向安定、富裕、幸福之路的“贴心卡”。

笃行不怠 强化制度“效率卡”

根据财政部等七部门部署要求，到2023年底，“一卡通”实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均通过“一卡通”方式发放，形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局，补贴政策的科学性和资金绩效明显提高。

基于部署要求，省财政厅按计划扎实推进“一卡通”管理工作，取得预期进展，并将继续强化“一卡通”管理工作和制度建设，确保年底前基本实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”。

全面清理财政补贴项目是实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”的基础性工作，目前省级补贴项目仅清理公开29项，还需进一步补充和深化。据了解，近期 省财政厅将会同省级部门进一步开展惠民惠农财政补贴项目清理，力争补贴项目清单不重不漏、全面准确。推进“一卡通”发放“应进必进”是集中解决好惠民惠农 财政补贴发放“最后一公里”问题的必经之路，也是深化预算管理制度改革的有力措施。财政部门将主动作为、明确要求，稳步推进“一卡通”发放“应进必进”。

社会监督是防范财政补贴违规申报冒领、超范围超标准发放等各类问题的重要措施，省财政厅将建立健全补贴政策常态化公开机制，通过公众监督推动“一卡通”管理制度化、程序规范化、权限明确化。此外，省财政厅将继续推进“一卡通”新平台开发迭代。在“统一规划、统一建设、集中部署、分步实施”的总体思路指导下，围绕年底全面上线、明年基本完善的目标，倒排“一卡通”新平台迭代升级方案和实施步骤。

久久为功 压实部门“责任卡”

惠民惠农“一卡通”政策的落实需要驰而不息、久久为功的不懈努力，更需多部门同心协力、强化责任意识。推进“一卡通”管理工作，要加强工作协调，压实责任。财政部门承担主体责任，负责“一卡通”管理综合协调工作，牵头开发管理“一卡通”平台，统筹补贴政策和资金整合等工作。

据了解，省财政厅已建立“一卡通”管理联席会议制度，进一步加强组织协调力度。按照“谁主管、谁负责”原则,业务主管部门负责补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息审核管理等工作,会同同级财政部门动态调整补贴政策清单。补贴资金由财政部门发放的，业务主管部门及时向同级财政部门提供基础信息；补贴资金由业务主管部门发放的，业务主管部门要及时向同级财政部门反馈发放信息，确保补贴资金发放真实、完整、准确，配合做好补贴信息共享等工作。

为进一步深化补贴资金绩效管理，省财政厅还将建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制，将绩效评价结果作为预算安排、政策调整以及加强和改进管理的重要依据。