光明日报记者鲁元珍
城市商圈人潮涌动、热闹非凡，餐饮旅游重现昔日人气；企业抢订单、拓市场，生产线上一片繁忙……今年以来，经济企稳回升信号不断释放，各项经济数据向好，市场主体内生动力不断增强，创业兴业的信心更加坚定，市场正在逐渐恢复往日生机。
春日正好，各地吹响拼经济“冲锋号”，以优化营商环境为切入口，持续为市场主体保驾护航、赋能添彩。今年年初，多地将优化营商环境作为“一号文件”和“新春第一会”进行重点部署。近期，各地优化营商环境“升级版”“优化版”措施纷纷推出，这些政策瞄准市场面临的痛点、堵点，为市场主体进一步破除障碍、纾困解难，越来越多市场主体活力迸发，为经济高质量发展打下坚实基础。
政策精准发力聚焦企业“急难愁盼”问题
“供应链堵点打通了，接订单也更有底气了。公司近日发布了新产品，接到了上亿元的订单！”说起近期的经营状况，湖南兴邦智能装备股份有限公司董事长刘国良难掩激动心情。堵点的打通，得益于湖南开展的万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动。在上门走访过程中，工作人员了解到企业的上游配套企业离得太远、供应不足，而本地配套企业也同样急于寻求市场。在产销对接服务活动中，双方成功“牵手”对接，为企业解决了难题。
拓展市场、对接信息、打通堵点、降低成本……各地推出一系列优化营商环境、扶持培育市场主体的新举措，聚焦企业实际遇到的各类“急难愁盼”问题，精准发力，真正解决企业所需。
近日，云南省印发《云南省营商环境全面提质年行动方案》，从市场准入退出、获取经营场所、公共基础设施接入、获取金融服务等多个环节入手，解决企业群众关切；甘肃省今年开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，着力在减周期、降成本、优服务上下功夫；湖北省再出台47条措施，提出通过更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本等优化营商环境；贵州省部署今年培育壮大经营主体重点工作，加大财政金融、税收优惠等支持力度，加大创新创业和招商引资的扶持力度……
近日，吉林省长春市展开走访调研，将多项政策红利装进“红包”，送到广大个体工商户手中。“感谢这些利好政策。这么大的‘红包’，里面不仅有政策解读、如何编报年报，还有解决我们问题的‘药方’。”个体工商户代表赵洪波接过“红包”激动地说。
中小微企业、个体工商户是市场的“毛细血管”，是稳经济的重要力量。目前，不少从事批发零售、餐饮服务的个体工商户在客流量、营销收入等方面已恢复到疫情前水平。然而，经营成本、招工用工、贷款融资等诸多方面的困难仍然存在。各地聚焦纾困解难，为受疫情“后遗症”影响的中小微企业送去“及时雨”“雪中炭”。
近日，中国建设银行上海嘉定环城路支行工作人员韩煦来到上海食界观餐饮管理有限公司，为企业带来新推出的金融产品。“我们加大了普惠金融产品与服务供给，可以通过无缝续贷的方式为前期受疫情影响暂时还款困难的小微企业提供支持。”韩煦说。当前，上海嘉定区推出金融助企政策，普惠贷款不断增量扩面，为不少有融资困难的企业解决了“燃眉之急”。
“可以看到，各地营商环境‘优化版’措施以历年发展经验为基础，具有很强的政策连续性和自我完善趋势，这些政策内容更细更精准，直击企业实际需求，瞄准市场主体的具体活动和行为，如促进银企合作、带团赴海外招商等，帮助企业及时捕获商机、对接资源、匹配项目，提振企业信心，促使企业勇于开拓市场和扩大投资，激发市场活力。”中国社科院财经战略研究院副研究员刘诚指出。
持续深化改革为市场主体松绑减负
金川新研科技产业发展有限公司是甘肃兰州金川科技园成立的一家企业类新型研发机构，近期项目即将落地，企业登记迫在眉睫。“在市场监管局的帮助下，我们在‘一网通办’系统中提交了信息，很快就拿到装有营业执照正副本、税务ukey和四枚免费印章的‘企业开办大礼包’，真是太给力了！”公司代理人吴婧对服务赞不绝口。当前，甘肃省企业开办全流程办理时限已全面压减至1个工作日。
开办企业是市场主体生存发展的第一步，也是营商环境的重要评价指标。多年来，各地不断优化企业开办流程，压减审批手续和时长，企业开办更加便利。注册资本认缴制改革，“一照多址”“一址多照”举措，“先证后照”改“先照后证”，“多证合一”改革……一系列改革措施，为企业松绑减负，让市场准入更加通畅便利。如今，“放管服”改革仍在持续推进，各地优化营商环境举措升级优化，市场准入准营和退出机制越来越完善，进一步激发了市场活力。
近日，北京推出的优化营商环境改革方案提出，推动企业开办更加简便、实现更多市场主体“准入即准营”、进一步破除隐性壁垒等多项重点任务。如全面推广“一业一证”改革，改革行业目录覆盖了药店、餐饮店、便利店等40个场景改革。
“数据多跑路，群众少跑腿”。政务服务的数字化改革，让服务效率和便利化水平不断提升。在各地，“一网通办”“一窗通办”“掌上办”越来越普及，“只进一扇门”“一件事一次办”等模式不断涌现。
优化服务，不仅要提速度，更要有温度。“原来是你上门我给你办，现在我把脚往前抬一步，为你代办、帮办”。上海推出的“优化营商环境6.0版”围绕企业的注册、成长、上市、注销等生命周期中的各环节优化服务，如在市场准入退出方面，拓展设立、变更、注销全程电子化登记覆盖范围，强化涉企政策统一发布并及时向“一网通办”和“企业服务云”归集，拓展线上帮办服务等。江西出台深化“放管服”改革的12条举措，包括打通政务数据共享大动脉、加快推进“一件事一次办”“异地通办”等，进一步加强政务服务保障。
改革举措不断升级，破解了制约市场主体发展的体制机制障碍；优质高效的服务，切实增强了市场主体的获得感。企业轻装上阵，市场“活水”源源不断。各类市场主体茁壮成长、蓬勃发展。截至2022年底，全国登记在册市场主体1.69亿户，较2021年底增长10.03%；全国新设市场主体2907.6万户。
提升监管效能营造公平有序的市场环境
江苏淮安市百富汽车汽配交易市场有限公司是一家从事汽车配件和汽车用品批发的专业市场，受疫情影响，2022年底，市场内经营户减少至不到100户。近日，“助企塑信移动工作站”走进百富市场，开启了企业信用提升行动，与经营户面对面交流，实施企业信用分类监管和质量安全“帮扶问诊”行动，帮助防范化解经营风险。在帮扶指导下，百富市场经营户信用意识和质量意识得到了提升，一季度，市场新增经营户23家，经营额同比增加13.2%，进货量明显增长。
良好的营商环境，既要“宽进”，也要“严管”。近年来，信用监管作为一种新型监管方式，在提升监管效能方面发挥着重要作用——建立经营异常名录和严重违法失信名单管理制度，实施信用约束和失信惩戒；实施信用修复，鼓励自我纠错、重塑信用；实行信用风险分类管理，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。
坚持公平公正监管，是为了营造更加健康有序的竞争环境，更好地服务企业发展。加大知识产权保护，严格价格执法，反垄断和不正当竞争，民生领域案件“铁拳”行动……一系列举措促进了营商环境改善，市场环境“天朗气清”，市场主体发展空间更广阔。
“保护和促进公平竞争，营造普惠公平的市场环境，有利于充分调动企业积极性和创造性，持续激发企业内生动力和创新活力。”国家市场监管总局局长罗文表示，激发市场活力，还需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
近日，山东省开展价格执法，严查涉企违规收费行为，建立了统筹五个部门的口岸收费监管协作机制，推动口岸企业在省“单一窗口”网站全面公示收费情况，保障公开透明；与省银保监局联合开展商业银行自查自纠和联合检查，实施经济制裁2000多万元，推动银行自查整改和主动降费，有力缓解了小微企业融资贵难题。
“要稳定政策预期，推进承诺制改革，把更多事前审批事项转变为事前承诺、事中事后监管事项，给企业更大的信任和施展空间。”刘诚指出，要降低监管给中小企业带来的制度性成本，切实提高政府服务能力，从企业感知的问题和发展的需求出发设计监管制度，在监管过程中为广大企业提供贴心服务。善用数字化、智能化手段，大力提升线上线下一体化监管技术水平和能力，持续推动从“人力监管”向“技术监管”的转变。
营商环境“优”无止境，良好的营商环境将为市场主体带来更大的创造力和竞争力。随着以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制逐步健全，将营造出更加公平、稳定、透明、可预期的营商环境，让市场主体放下“包袱”，稳步前行，以更加饱满的信心迎接未来的发展。
截至2022年底，全国登记在册市场主体1.69亿户，较2021年底增长10.03%。其中全国新设市场主体2907.6万户，同比增长0.71%。
市场监管部门实施信用修复，鼓励自我纠错、重塑信用。截至今年2月底，已提前停止公示行政处罚信息43.6万条，累计移出经营异常名录287万条、恢复个体工商户正常记载状态984.7万户。
2022年，全国向登记机关办理歇业备案的市场主体共有23184户，更多市场主体正逐步熟悉和利用歇业制度实现“停机保号”。
（鲁元珍整理）
《光明日报》（ 2023年04月27日15版）
