江苏经济报记者 吉文化 张韩虹

通讯员 林 伟 董洪富

日前，新发布的主要经济数据显示，前三季度连云港市实现地区生产总值3010.47亿元，按可比价计算同比增长11.9%，增速居江苏省第一。分析成绩背 后的原动力，不难发现连云港市的高速发展与频传创新之举与营商环境密不可分，持续推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，擦亮“连心城 贴心港”品牌。在“营商”支点的撬动下，连云港市打开更广阔的产业空间，医药研发创新走在全国前列，绿色新材料打破国外垄断，高端装备制造业集群异军突起。但优化营商环境，不仅要立竿见影，还要久久为功，为此，连云港市再次掀起了营商环境优化高潮，用更优惠的政策、更优质的环境，让投资者和企业家请得进，留得住，发展好。

以审批之“简” 提企业落地之“速”

一直以来，“贸易投资便利化”是衡量一个区域营商环境的重要指标。在探索便民利企举措时，连云港市不断提升行政审批监管效能，针对经营主体关切的办事耗时 长、流程多、事项杂等难点堵点问题，通过推行一次告知、一次反馈，审批要素和裁量准则标准化、可量化，减少流转环节，让“不见面、网上办、不对应、综合 查”的营商环境更好地维护市场秩序。

其中，最被企业津津乐道的就是连云港市开启的不动产登记全市域“不对应”审核新模式。“一号难求”的预约、繁琐的材料递交、漫长的审核等待……这些让人头 大的房产登记流程，曾给许多初创企业带来无限困扰。如今，这些困扰已成为“过去式”。连云港市不动产交易登记中心负责人介绍，以前，由于不动产登记办件量 在时间、空间上分布不均衡，不同时间、网点登记办件压力波动剧烈，容易导致业务办理拥堵，影响受理审核效率。

为方便企业，助力更多项目快速落地，连云港市推出不动产交易登记 “减流程、减材料、减时限”的“三减”举措，同时，通过“不对应”审核新模式，将登记办证权限下移至各区不动产登记分中心办理，实现登记业务在市域内无差 别“综合受理、随机派件、全员审核”，让不动产登记在实现“全城通办”的基础上，实现了“全城通领”，有效缓解了办事群众等待时间。

连云港市营商办专班负责人张大虎介绍，在连云港，越来越多的职能部门已将“单一业务”受理窗口升级为“全业务、无差别受理”的综合服务窗口，政务审批程序 日趋简便，企业获得感也随之提升。日前，在连云港创业的王曦来到连云港市政务服务中心市场监管窗口办理营业执照，不禁对窗口办事效率点赞。他介绍：“原本 以为需要两三天时间才能办理好的营业执照，没想到一会儿就办理好了，让我们节省了很多的人力和时间成本！”

原来，为更好更快地服务企业，推动更多行政审批事项在政务服务网统一受理,促进审批环节与申请企业“零见面”，连云港市提升审批效率，对108项审批事项 采取告知承诺办理，公共场所卫生许可等个别试点在全省率先实现“零材料”办理，并实现企业开办全免费、0.5天办结。通过一项项实实在在的举措，让连云港 市政务服务和营商环境迈向更高水平。

以服务之“优” 促经营主体之“稳”

良好的营商环境是保障经济社会高质量发展的“铺路石”，优质的政务服务是持续优化营商环境的关键所在。在连云港，企业落地只是第一步，以优质服务留住企 业，让企业能够放心大胆地生根发芽、开花结果，才是重点。“为了让企业‘稳’下来，我们让有效市场和有为政府协同发力，不断提升服务品质和效率，真正让企 业感到发展机会多、阻力少、效率高、服务优。”张大虎说。

对于连云港市的营商环境，江苏傲鹰化工有限公司副总经理陈标感叹道：“逆境中，政府帮助我们解决了遇到的难题，让我们拾起了信心。”2012年经灌云县招 商引资，傲鹰化工落户灌云县临港产业园区，并于2016开工建设一期项目。由于前期规划工程建设手续缺失以及后期园区化工产业整顿，导致企业不动产权证的 办理一拖再拖。表情略显遗憾的陈标说道：“‘无证’在手，企业既不敢贸然投资，又不敢扩大生产规模。”去年下半年，傲鹰化工的发展史上迎来了一个转折点。 了解到傲鹰化工的发展瓶颈后，连云港市营商办立即出动，一边积极帮助企业对接自然资源、生态环境、住建等多个部门，召开专题座谈会商讨相关事宜，一边协同 企业补办各类缺失手续。

即便如此，但在办理过程中，又出现了新的难题。由于企业开工仓促，还遗留下一批未批先建的项目，导致已建成的项目没有建设工程相关规划手续。连云港市营商 办又联合多个部门采用容缺并联的方式，帮助企业取得了项目规划核实意见书以及五方主体竣工验收证明材料等，让傲鹰化工顺利通过了工程验收。“今年6月，我 们拿到了一期项目不动产权证，随后通过资产抵押向银行贷款，有了这笔钱，企业资金周转更加顺畅了。”陈标说。

通过更多类似的暖心服务，连云港市不断擦亮营商环境的“金字招牌”，奋力奔跑在新一轮区域竞争中。近年来，连云港市多地推出优化提升营商环境目标书。如赣 榆发布推动经济运行率先整体好转的十项政策措施；灌南提出深入推进营商环境三年整治提升行动；东海推广“晶诚营商”平台，打造近悦远来的营商环境。

以政策之“能” 谋产业集聚之“强”

都说“水深则鱼悦，城强则贾兴”，发展环境好不好，最终要看企业来不来。近年来，一个个项目纷至沓来就是连云港营商环境变优的最好证明。大批项目落地后， 连云港市经济跑出较好的增长曲线，重点支柱产业实现有效增长。当然，营商环境不仅包括政务环境、人文环境，还涉及经济发展的各领域全方面。其中，对企业来 说最具吸引力的就是当地的产业配套能力和基础设施供给水平。张大虎透露，今年以来，连云港市各部门联合发力，出台了一系列产业发展政策，不断优化城市产业 配套能力，为更多企业搭建入驻港城的良好氛围。

为打造长三角生物医药产业地标城市，加快培育世界级生物医药集群，连云港市发布了《医药产业强链补链延链三年行动计划》，将打造“一核多极”医药产业新格 局，发展药品研发、创业孵化、原料药制剂一体化、高端辅料包材研发生产等，以及特色专利原料药、包材辅料等配套产业。不仅如此，连云港市还印发了《关于推 进装备制造产业高质量发展的实施意见》，持续壮大装备制造产业规模，全面提升产业竞争力、影响力，加快装备制造产业集群建设。

金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，也是金融赋能的宗旨。连云港市制定了《“专精特新”企业融资促进方案》，通过改善金融供给，引导更多 金融资源精准服务“专精特新”企业。不仅针对“专精特新”企业，开发“专精特新贷”“智改数转贷”等专属金融信贷产品，精准满足融资需求外，还鼓励银行主 动接单、系统自动派单的方式，及时响应企业需求，提供服务，提高优质中小企业融资效率，帮助企业加快“专精特新”发展。

除顶层政策外，连云港市各区也不断优化城市产业配套能力。如海州区推动制造业智能化改造和数字化转型，为企业送去企业上云、两化融合、工业信息安全防护咨 询等现场服务，鼓励和支持信息化发展水平较高的企业，联合发力赋能地方经济高质量发展，进一步推进智能化改造步伐，促进海州“智改数转”工作走深走实。