南京城市更新发展理念还有待突破，南京都市圈规划还应当关注社会治理和公共政策的一体化……1月18日，市规划和自然资源局召开座谈会，市规委会技术审查委员会的专家委员和公众代表委员，聚焦城市更新、南京都市圈发展、生态修复等话题，为南京的城乡发展建言献策。

南报融媒体记者 杜文双 摄

保留空间格局街巷肌理，小西湖改造让城市更有温度

串联着夫子庙和老门东的小西湖是南京22个历史风貌区之一。南京规划部门对小西湖改造改变了以往“大拆大建”“推倒重建”的方式，保留老城的空间格局和街巷肌理的同时，实现“共生院落”，让小西湖片区焕发新生机。最令人津津乐道的是，这样有温度的城市更新，不仅解决了“房屋年久失修”“公共配套设施缺乏”“违章搭建侵占”等问题，也留下了原居民。

今年，市规划资源局将聚焦宜居宜业品质提升，持续推进小西湖、石榴新村等14个城市更新项目，系统推进城市更新。

座谈会上，江苏省设计大师、南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥针对城市更新话题提出：“南京城市更新发展理念还有待突破。”他建议，解决好法律法规不健全、现行技术标准不匹配、土地供应方式难突破等现实矛盾，发展出南京城市建设亮点，助力人才引进。市规划资源局总规划师吕晓宁介绍，今年南京将从更新方式、产权关系、功能转换等多方面入手，深化城市更新分类研究，出台《南京市城市更新办法》，为全市城市更新工作提供基本依据和行动指南。

加强城市间交通连接，促进都市圈一体化发展

去年，南京首个跨市域城际轨道交通宁句城际通车运营，开启宁句“双城记”，在南京上班的句容人刘畅开心地表示，通勤时间大大缩短，每天可以多睡一小时。今年，宁马、宁滁、宁扬三条都市圈轨道交通全面开建，宁马高速改扩建工程和宁合高速改扩建工程将全线建成通车。

在《南京都市圈发展规划获批》一周年即将到来之际，市规划资源局主动融入长江经济带建设和长三角一体化发展，以空间协同为先导，共建南京都市圈，推动宁镇扬一体化和宁杭、宁黄、宁淮合作。

座谈会上，江苏省规划设计集团顾问黄富民指出，南京都市圈的规划在产业、空间和交通方面都在努力实现一体化，还应当关注社会治理和公共政策的一体化。“住在句容宝华的人到南京上班，遇到不同疫情防控政策怎么办？在句容建厂的南京人要如何打破政策壁垒？都市圈城市之间在环境治理方面如何协同？这些问题说明南京都市圈城市还应当共同商讨和制定社会治理、公共政策等相关内容的规划。”

吕晓宁介绍，今年，南京将用好都市圈规划专委会工作机制，突出接边地区基础设施、产业发展、公共服务、土地配置、生态空间等要素资源的一体规划，提速宁马滁同城化进程，促进都市圈高质量一体化发展。

生态修复，“生态疮疤”变“城市绿肺”

去年4月，第十一届江苏省园博会开幕。江苏园博园选址于345公顷的矿山宕口，区域内有孔山、泥潭、太明湖三大矿坑，经过百年矿石开采，生态和山体破坏严重。如今经过修复，“生态疮疤”转变为“城市绿肺”，矿坑还将打造旅游胜地，有效助力乡村振兴。

作为江苏园博园的重要组成部分，南京园博园国土空间综合整治项目是南京首个生态修复型项目，不仅盘活2330亩建设用地空间，还为全市260个关闭露采矿山提供“治理样本”。今年，南京将力争完成255公顷矿山生态修复。

吕晓宁介绍，今年，南京继续推进国土空间生态修复，将完成长江沿线427万平方米国土空间的生态修复。探索农用地专用、城乡建设用地、农用地、生态空间等不同类型的“空间准入+资源配置”的用途管制制度，加快形成中部“田园都市”与南北“都市田园”融合发展的格局。