江苏经济报记者 朱梦笛 樊 骏

今年2月，江苏省政府也出台关于推动战略性新兴产业融合集群发展实施方案，提出加快构建我省“51010”战略性新兴产业集群体系的目标任务。

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实省政府决策部署，今年年初，省财政厅会同省发改委创新省战略性新兴产业发展专项资金支持方式，采用竞争性立项的形式， 优中选优，开展省级战略性新兴产业融合集群发展试点示范。最终，将南京高端软件及信息服务、苏州先进材料、无锡集成电路、常州新能源和盐城新能源5个战略 性新兴产业集群纳入首批试点，试点示范期内省财政将给予每个试点市3亿元专项资金，以推动战略性新兴产业融合集群发展。

“推动战略性新兴产业融合集群发展，一方面，有利于提高全要素生产率、稳定经济基本盘、增强经济发展韧性、带动激活国内国际双循环，推动经济实现质的有效 提升和量的合理增长。”中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员张于喆表示，“另一方面，有利于增强供应链弹性和韧性，形成满足国际国内多样化需求的强大供给能力，为建设现代化产业体系提供更为坚实的物质基础和战略支撑。”这笔财政专项资金对于推进战略性新兴产业融合集群发展起到至关重要的作用，通过“小资金”撬动“大发展”，将为试点市乃至全省相关产业的发展添砖加瓦。

锚定资金作用

提升集群建设高度

对于这笔专项资金为何花落5市，省财政厅相关负责人表示，省财政厅是按照“集中财力办大事”的原则，选择基础条件好、积极性高、产业特色明显的设区市开展省级战略性新兴产业融合集群发展示范点。

为使这笔专项资金发挥预期作用，省财政厅要求各试点市将集群建设工作纳入所在地政府重要议事日程，强化领导和组织保障，建立完善集群试点建设工作机制，加快资金、用地、人才等政策举措落地落实，建立健全统计监测体系，严格按照实施方案扎实推进集群试点建设，确保如期全面完成试点任务。

作为5个试点市之一，南京以高端软件及信息服务产业作为战略性融合集群发展产业。为争取这笔创新专项资金，南京做了充足的准备。据相关部门负责人介绍，南京市高度重视试点工作，不断提升战略性新兴产业融合集群发展的战略高度。立足产业链自主可控和推动软件和信息服务业高质量发展，南京市制定了软件、人工智能产业链强链补链工作方案，明确强链补链重点任务和年度工作要点，形成工作调度、专班推进、统计监测、专家咨询等工作机制。持续定期召开工作调度会，了解征集产业链重点企业的意见建议，为解决软件行业痛点和精准施策提供了重要支撑。

近年来，南京市相继出台《打造软件和信息服务产业地标行动计划》《数字经济发展三年行动计划（2020-2022年）》《推进软件名城提质升级打造万亿级产业行动计划》等专项扶持政策，为全市数字经济和软件产业蓬勃发展提供了良好的政策环境。

汇聚资金效能

持续提升集群优势

有专家指出，专项资金对于战略性新兴产业融合集群发展的推动不仅体现在资金本身的扶持作用，更具有放大意义，有助于吸引更多民间资本参与其中。这就要求“少而精”的专项资金必须提升使用效能，持续提升地方集群优势。

为此，省财政厅要求各试点市建强核心承载园区，大力推进产业集群公共服务综合体、产业链协同创新平台和检验检测等产业基础设施建设，培育产业集群领军企业、重点创新孵化机构和产业高技能人才，强化关键核心技术攻关和产业化应用，推动产业链强链延链补链，促进要素集聚和资源集约，打造产业集群整体竞争优势。

苏州市相关部门负责人表示，为最大限度发挥省级示范资金的效能，苏州将面向国家重大需求，围绕关键核心工艺等“卡脖子”问题，加快构建起产业链条完备、产业特色鲜明、领先优势突出的先进材料产业创新集群发展体系。

该负责人还表示，在省级示范资金的撬动下，苏州将促进科技和金融深度融合，加大创业投资、股权投资、天使投资对产业创新集群支持力度，引导带动国有金融资本与社会资本、龙头企业参与设立产业投资基金。值得一提的是，苏州还将借此契机，积极探索数字金融支持产业发展新模式，深入推进数字人民币、金融科技创新监管试点，引导更多金融资本投入创新领域。

相比之下，无锡市则在省级示范资金的基础上更进一步，搭配地方资金，按照已出台的专项政策，支持符合条件的集成电路企业获得更多财政资金支持。据无锡市相 关部门负责人介绍，2022年无锡市级财政支持集成电路产业发展的资金约为1亿元，与省级示范的资金比例约为1∶1。同时，加大市（县）区级财政支持力度，做到支持集成电路产业的金额稳步增长。

加强资金管理

强化集群建设跟踪

专项资金并非一发了之，能否落到实处才是关键。为此，省财政厅要求各试点市加强对专项资金补助项目的管理，每年根据省财政厅下达的绩效目标组织绩效自评工作，并组织项目中期检查和验收。省财政厅将建立定期调度及监督检查机制，适时开展绩效重点评价和项目建设、资金使用规范性及承诺任务检查，对项目违规建设、进度明显滞后、资金违规使用以及不能按期完成承诺任务等情况，将采取缓拨、收回专项资金等措施。试点期满后，省财政厅将组织开展战略性新兴产业融合集群试点验收和绩效评价工作，适时总结推广典型工作经验和创新举措，切实发挥示范引领作用。

常州市相关部门负责人表示，为强化省级示范资金管理，要求下辖各市、区和常州经开区建立和完善工作机制，成立相应工作机构，制定具体实施计划。各职能部门要根据职能分工，加强协同配合，合力推动新能源产业发展。建立信息报送制度，定期通告相关部门和地区工作进展情况。

同样，以新能源产业为战略性新兴产业的盐城，制定了盐城新能源产业融合集群建设进展评价体系和监测评价办法，聚焦难题破解、项目建设、政策落地、平台建设等跟踪问效，开展方案月度监测分析、年度中期评估和总结评估，加大产业运行统计工作力度，定期形成相关分析报告，并及时递交融合集群发展示范领导小组。建立项目“月调度、季督查、年考核”动态监管机制，加强项目全流程监管，确保项目建设内容、建设进度符合要求，并及时开展完工项目竣工验收。