“后疫情时代，我们要重新审视区域一体化发展的意义。”6月29日，南京江北新区举办高质量发展暨长三角区域一体化论坛。专家提出，各地要紧盯疫情之下区域发展一体化暴露的问题，找准区域定位，建好沪宁杭合科创走廊，赢得更大发展主动权。

以“一体化”降低要素流动成本

新冠肺炎疫情危机带来许多挑战和思考。南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥建议，把更多目光转移到被忽视的国内要素流动成本上来。

“实际上，国内要素流动门槛较高，只有通过区域一体化，才能削低这些门槛。”张京祥认为，过去数十年，中国积极融入全球化，意在消除与国际之间要素的流动门槛，后疫情时代，我们要对发展格局有新的判断。

5月14日召开的中共中央政治局常务委员会会议，首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。张京祥表示，通过区域一体化，实现要素的合理流动，是城市发展最大的机遇。

一体化背景下，都市圈的重要性凸显。疫情冲击下，“只差一个零件不能复工”的现象频出，生产链、供应链受到挑战。“我们不可能把生产链、供应链的所有环节集中在一个城市，最合理的选择就是发展都市圈。”张京祥说，面对新的发展背景，南京都市圈的建设要突破空间共享而把重点放在生产链、供应链的统筹布局上。

推动区域一体化，政府一定是最积极的因素，但也可能形成一定的阻碍。张京祥建议，在推动区域一体化方面，政府应从积极作为转变为精准作为，实现政府、市场、社会三者的联动与平衡，而这也是长三角区域一体化的优势所在。

发展多个中心连成“科创走廊”

在区域经济中，中心即区域增长极。中心作用越强，对外围地区的辐射力越强，辐射范围越大。

“上海是整个长三角区域的中心，但上海GDP只占长三角总量的16%，单靠上海一个中心没有足够的能力辐射整个长三角。”南京大学原党委书记、著名经济学家洪银兴提出，长三角一体化的中心应当是点状结构，上海、杭州、苏州、南京、合肥，五个点连起来构建沪宁杭合科技创新走廊。

洪银兴分析，长三角一体化的中心，需要扩容，做大做强内核，形成新的经济板块——长三角一体化核心区。而建立以“科创中心+高科技产业化基地”为核心的沪宁杭合科技创新走廊，就是核心区的定位。

洪银兴还提出，对接长三角一体化国家战略，江苏应该亮出自己的声音。江北新区是江苏唯一的国家级新区，是江苏自贸区南京片区所在地，应该将其作为长三角的核心区来培育。

长三角核心区的内核应当是发展要素和新动能，要有丰富的科教资源，要有强有力的科技创新转化能力。“这些优势，江北新区都具备。”洪银兴说。

翻开南京江北新区5年成绩单，洪银兴所说“优势”比比皆是：组建新型研发机构超过100家，高企总数达1000家，先后引进60余名诺贝尔奖获得者和中外院士团队，集聚各类高层次人才及留学归国人员超过5000人；集成电路、生命健康产业规模即将分别达500亿元、1000亿元，新金融中心资本规模超过5000亿元，自主可控产业体系加速构建；剑桥大学建校800年来首家海外科创中心在新区开建，亚洲最大基因测序基地在新区建成。

建设创新型城市实现追赶

“经过5年发展，江北新区要思考一个新的问题，应该成为一个怎样的城市？”南京师范大学教授、省政府参事蒋伏心抛出的这一问题，正是外界对江北新区的新期盼。他认为，江北新区要从追赶者跨越到引领者，形成自己的城市生态、城市文化，从而形成城市竞争力。

南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群提出，江北新区要建设“四个城”，即创新之城、未来之城、幸福之城、开放之城，创新之城为核心，成为南京介入全球创新城市网络的战略支点，以提升南京在全球城市价值链中的话语权。

洪银兴提出，建设创新型城市有两种选择。一是打造高科技产业中心，如深圳；二是打造高科技创新中心，如中关村。江北新区可以结合两种选择，重点发展头部经济，这里是创新策源地，应该是集聚新思想、新科技的地方。

杭州去年发布贯彻实施长三角一体化发展国家战略的决定，提出到2035年，杭州都市圈同城化、融入长三角更高质量一体化发展水平显著提高，成为长三角南翼最强劲活跃的核心增长极。

长三角南翼蓄势待发，专家呼吁长三角北翼建立以苏皖合作为主体的示范区。“宁淮特别合作区的建立，对于江北新区及南京的发展都有着重大意义。这个合作区的范围可以进一步扩大，形成辐射苏皖更多地区的示范区。”张京祥说。