本报记者 姚政宇 许海燕
从身边的“网红”咖啡馆、面包店，到网上的代购小店……在我们周围，活跃着很多个体工商户，他们是百姓生活直接的服务者，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。
受疫情等因素影响，部分个体工商户生产经营面临一定困难。为推动个体工商户实现长远健康发展，近日，国务院正式发布实施《促进个体工商户发展条例》。当下，个体工商户发展如何？《条例》将带来哪些“利好”？如何培育更多“小而美”的身边老店？记者进行了走访。
信心增加，个体工商户盼“回暖”
12月7日晚6点，记者来到南京市新街口商圈。正值下班高峰期，但商业街上的顾客并没有预想中那么多。
在石鼓路，记者看到有多家店铺没有开业，门上贴着“此店出兑”“旺铺招租”等标语。此时一家眼镜店的老板刚刚拉上了卷帘门，关门歇业。记者询问道：为何下班高峰期却关门？眼镜店老板张先生说，“生意一直不太好，有点撑不住了，最近在计划关张，你看周边那几家店也都在出兑。”张老板指了指附近关张的几家店，有奶茶店、小吃店、小商品百货店等。
疫情对大多数个体工商户是个大难关。不过，随着近期一系列政策的推出，不少行业从业者慢慢缓过劲来，在他们看来，“回暖”并不遥远。
“嘛灿香”是一家卖卷饼的店铺，虽然这家店铺的位置不错，但偌大的铺面仅有两三个顾客。记者点了一份卷饼，还挺好吃。“因为疫情，不少老顾客都来不了。最近销量比前段时间好了一点，但还是达不到疫情前的水平。”老板说，现在对餐饮行业复苏的信心增加了，明年三四月份说不定就能迎来真正回暖。
在南京市丰富路，来自安徽的杨先生正在筹备开店的事宜，机器、桌椅等设备都已接近完工。“我们是11月下旬申请注册的，办理的流程非常顺利，现在快开业了。”杨先生一家人在老家经营餐饮多年，经验丰富，上一家店铺刚刚关张不久，他们就申请了这个门面。
“我们准备在南京‘大干一场’。”杨先生表示，虽然受到疫情影响，但是他相信，凭借自身的经验和实力，再加上国家的帮扶政策，一家人应该能干好。
个体工商户的数量非常庞大。数据显示，截至今年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占我国市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。截至11月30日，全省个体工商户986.1万户，占市场主体总数70.05%，同比增长4.1%。
最大亮点，个体户可直接变更经营者
新《条例》在促进个体工商户发展上推出了一系列扶持措施，其中最为亮眼的，就是明确了个体工商户变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。
“很多个体工商户反映，经营多年的店铺，已具有独特的字号和良好的商誉，并取得了相关行政许可，因为原经营者不能继续经营，希望转让给他人，但是一旦注销，这些无形资产就将灭失，重新办理各种手续会增加大量成本，不利于个体工商户持续经营。”南京市江宁区市场监管局登记注册科科长王雯说。
为解决这一问题，《条例》调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来的“先注销、后成立”改为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”。采用新的方式，既可以实现个体工商户变更经营者在成立时间、字号、档案等方面的延续，也有利于个体工商户的持续经营，打造更多的“百年老店”。
12月8日上午，记者跟随汤山乐泊温泉民宿的“新老板”唐朝来到江宁区市场监督管理局汤山分局办理个体工商户经营者变更业务。唐朝把《个体工商户登记（备案）申请书》《个体工商户经营者变更登记承诺书》以及前任店主的清税证明等材料提交给工作人员，大约40分钟，手续就顺利办好了。
按照规定，如果当月开过发票，是没法在当月开具清税证明的，只能在下一个月进行办理。“我们早在11月中旬就已经同前任店主共同到场签字确认，办了手续，只是当时还没有清税证明。可以说，我们是南京第一批变更经营者的工商户。”唐朝说。
店铺的前任店主是唐朝的朋友，此前唐朝不是法人代表，但也是店铺合伙人之一。“‘乐泊’曾作为汤山温泉民宿的样板，推出了‘星空私汤’等创新产品。‘乐泊’这个名字已有7年了，它凝结了大家共同的心血，也打造了自己的品牌。这次变更了经营者，让品牌延续下去，也是想为社会奉献我的一份力量。”唐朝信心满满。
之前的“先注销、后成立”给南京市江宁区的个体工商户王丽萍带来了很大的“遗憾”。王丽萍的家族经营着一家食品店，至今已有20年。2002年，王丽萍的哥哥开办了“壹佰隆食品店”，2012年，她的哥哥将店铺转让给了一个亲戚，但当时要“先注销、后成立”。注销后，当亲戚再去办理时，“壹佰隆”已被别人注册，亲戚只好注册了“军荣食品店”，今年亲戚将店铺转让给了王丽萍。
怎么保留“军荣食品店”这个名字？王丽萍说，她曾专门咨询市场监管局，工作人员让她再等一段时间，会有新政策。《条例》出台以后，她去办理手续时发现，只是将经营者变更，并没有注销现有的名字。“这次把‘军荣’的名字保留下来，我们全家都很高兴！可惜当时‘壹佰隆’的名字没有留下来。”说到此，王丽萍满是遗憾。
“省时省事、可以保留原名称、实现营业执照经营年限的延续，这是个体工商户经营者变更的最大优势。”宿迁市宿城区市场监管局行政审批与指导科科长白雪说，今年11月1日以来，宿城区共办理经营者变更17户。“个体工商户经营者可以变更了，政策的改变受到了广大经营户的欢迎。”
帮扶“拉满”，多措并举助长远
个体工商户是市场经济的“细胞”，其活跃度影响着整个市场的发展成色。
“疫情反复导致物流不顺畅、供应链中断，铺面租金、进货成本、用工成本等持续上升；劳动力结构性矛盾突出，招工难、用工贵，招来了人留不住，留下来的人往往又不能用；个体工商户融资难、网络平台企业利用资本、数据和技术等优势无序扩张，都加剧了个体工商户的困难。”南京大学商学院教授李晓春说。
《促进个体工商户发展条例》要求充分保护个体工商户合法权益、进一步降低制度性交易成本、坚持促进发展和依法监管并重，旨在推动个体工商户实现长远健康发展。为进一步优化营商环境，培育更多小而美的百年老店、专而精的特色品牌，我省多地多部门出台各种措施助力个体工商户发展。
10月25日，苏州市相城区度假区（阳澄湖镇）首个集中登记的社区服务个体工商户在阳澄湖镇湖畔社区二区原物业办公室内诞生。办理现场，该镇金建龙居民服务部的经营者顺利将这间办公室登记为经营场所，办理了个体工商户营业执照。“社区提供集中登记点，我们做点小买卖也更安心了。”经营者高兴地说。
今年9月，苏州市政府办公室印发了《苏州市扶持个体工商户健康发展的若干措施》，明确“放宽登记场所登记条件限制，支持社区（村）开展个体工商户集中登记模式”。阳澄湖镇行政审批局迅速开辟社区（村）个体工商户集中登记点，帮扶社区内从事修理、缝补等居民生活服务的个体工商户落地经营。
“《促进个体工商户发展条例》的出台，对市场监管部门提出了更高要求。”苏州市市场监管局行政审批处（外商投资企业登记处）处长刘争介绍，针对经营场所难找的问题，苏州已在13个社区设立了集中登记点，为从事居民服务业的个体工商户提供“家”的归宿；针对融资难问题，苏州市通过“太享贷”项目为200多户个体工商户发放贷款近3000万元。下一步，将继续深入排摸个体工商户的问题和诉求，有针对性地出台举措，让政府的帮扶工作更有力度、更显温度。
6月29日，江苏省扶持个体工商户发展联席会议印发《进一步支持个体工商户纾困和发展的若干措施》，出台21条政策措施；9月，无锡出台10项政策措施进一步支持个体工商户纾困发展，包括减免市场监管领域检验检测费、加大个体户创业担保支持力度等；今年，扬州发布《关于进一步支持个体工商户高质量发展的政策措施》，制定了23条扶持政策……
“要加大金融支持力度，完善个体工商户融资制度，彻底解决个体工商户融资难的问题；其次，在社会主义市场经济中要确保个体工商户平等参与市场竞争，落实公平竞争审查制度，防止具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压个体工商户生存空间。”李晓春表示，探索运用政府引导、市场参与、社会共享方式，提供政策发布、创业培训、用工对接、市场信息等各项服务，促进个体工商户健康成长。
