广西玉林的百香果、陕西宝鸡的猕猴桃、湖北宜昌的脐橙……近年来，得益于互联网电商和物流体系发展，地方特色农产品通过快递寄达全国各地，有力促进农业发展和农民增收。数据显示，2020年，全国农产品网络零售额达5750亿元，同比增长37.9%。
不过，受村落分散、快递业务量小等因素制约，快递下乡进城仍存在不少难点、堵点。国务院办公厅日前印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》 (下称《意见》)，提出到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务。未来，在更完善 的物流体系支持下，农村收发快递有望更便利，农村经济的活水将更好地流动起来。
农村物流仍待提速
在山西省临汾市汾西县和平镇，一家挂牌“菜鸟乡村”、占地约30平方米的快递网点里，几名快递员正忙着把快递包裹摆放到货架上。“村里老年人居多，这些大多是他们从电商平台上拼单的小玩意儿。”一名快递员边扫描包裹上的条码边介绍道。
28岁的小吕即将在和平镇开始为期两年的工作。前几天，他从某电商平台下单一张书桌，发货地是江苏省江阴市。没过几天，就接到了这家“菜鸟乡村”通知取件的电话。“本以为村子里收快递不方便，没想到只用了3天。”小吕很开心。
菜鸟乡村是菜鸟驿站的乡村版本，以县域共同配送、整合不同品牌快递公司资源的方式，搭建起县乡村三级共配的物流服务网络。近年来，中国大力推进快递进村工程，菜鸟乡村等配送模式落地见效，农村寄递物流体系逐步完善。
国家邮政局发布的数据显示，今年上半年，全国农村地区快递的收投量超过200亿件，较去年同期增长30%以上。乡镇的快递网点覆盖率达98%，直接投递到村的服务比重超过一半，重点地区快递服务的全程时限缩短至58小时。农村市场正成为寄递物流新的“增长极”。
但是，相比在城镇的快速便捷，快递在乡村仍然有些“慢”。
以小吕所在的和平镇为例，这家“菜鸟乡村”缓解了当地村民收发快递的问题，但由于人口集中度不高，附近村的村民要收发快递，还得来和平镇的网点。因此，各村一直流传着谁有事去镇上就顺便帮全村取快递的习惯。城里一两天能收到的快递，在村里可能要三四天。
较高的配送成本也是个问题。一名快递加盟商表示，自己从快递公司获取的每个快件派单费是固定的，如果快件从乡镇下沉至村一级，每一件就要亏3毛钱。快递企业普遍“不愿下”“下不去”，即便网点进了村，“稳不住”“待不久”的问题也较突出。
“电商快递目前处于低价竞争、低利润发展阶段。中西部部分农村地区自然村落分散，使得快递需求分散，难以形成规模效应。”中国物流学会特约研究 员杨达卿向本报记者分析，农村户与户之间距离远，拉长了配送半径，影响配送效率和综合成本。快递网点尚未实现农村地区全面覆盖。
“从目前农村各类资源的整合情况看，农村地区邮政、交通、供销等资源很多，但没有形成共享共建机制，制约了农村寄递物流体系的建设。”国家邮政局副局长陈凯说。
畅通快递下乡进城
农村寄递物流，一头牵着农产品进城、农民增收，一头牵着消费品下乡、农民满足更加美好生活的需要。
初秋，距离青海省西宁市约200公里的海北藏族自治州刚察县，发布了可观的销售成绩——今年上半年，刚察县农畜产品在各类电商平台上的平均月销量达约3000单，平均月销额达30万元左右。
刚察县地处偏远、交通闭塞，前几年，在这里收发快递被物流拒单不是啥稀罕事儿。近年来，伴随刚察县交通条件和物流体系的改善，水泥路修到了牧民家门口，刚察特产也得以销往全国各地。
“现在，一些村集体、合作社和冷链物流企业合作，拿下不少‘大单’。”国家能源集团援青干部、刚察县挂职副县长张琦告诉记者，当地生鲜牛羊肉以 吨为单位，用冷链货车直接送货上门；散客通过电商平台下单网购，基本实现国内一线城市“三日达”，部分华北和华东地区城市“次日达”，大大提高了村集体和 合作社的收益。
在中国，许多地方拥有优质的特色农产品，急需更便利的上行机制帮助其卖出去、卖个好价钱。《意见》提出，鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色 农产品和现代农业发展需要，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进 城。
“接下来，将完善农产品上行的发展机制，建设300个快递服务现代农业示范项目，为农产品上行提供专业化寄递服务模式。”陈凯说。
农产品要“出得去”，消费品也要“下得来”。
“想给女儿买双漂亮的轮滑鞋”“想买进口的车厘子尝尝鲜”……随着信息的传播以及寄递物流的拓展，农民“买全国”甚至“买全球”的需求正不断增 长，这同样需要“快递进村”提速。对此，《意见》指出，分类推进“快递进村”工程。在东中部农村地区，引导企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递 进村”服务水平。在西部农村地区，引导、鼓励企业利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递 中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖范围。
“农村地区的村委会、农村书屋等服务资源，都可以作为农村快递末端服务场所。”国家邮政局市场监管司司长金京华说，“我们将指导各地邮政管理部门与基层党组织、村民自治组织加强协作，促进资源整合利用，建设村级寄递物流综合服务站，让快递服务离农民家门口更近。”
创造更好的市场环境
村里有了快递点，受到村民欢迎。但不少村民反映，取件不便利、网点违规收费等现象在农村仍较普遍。有的快递点不主动通知取件，丢件、损件等情况 频频发生；有的快递点取件时间有限制，周末不提供服务；有的农村网点根据快递体积大小，违规收取单件3至10元、价格不等的取件费，影响农村消费者的网购 体验。
针对农村物流行业乱象，《意见》积极“亮剑”，要求加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、 违规收费等行为，促进公平竞争，保障群众合法权益。支持有条件的地区健全县级邮政快递监管工作机制和电商、快递协会组织，加强行业监管和自律。“对损害用 户合法权益的行为，我们将依法实施更严格的监管措施。对企业违规收费行为零容忍，坚持发现一起、查处一起。”金京华说。
“管”得住，也要服务得好。《意见》提出，取消不合理、不必要限制，鼓励发展农村快递末端服务。“市场准入方面，在守住安全底线的前提下，未来将简化农村快递末端网点备案手续，推动实现网上备案和‘一次都不用跑’。”金京华表示。
针对农村物流设施网点不足、资源整合不够、配送成本高等短板，商务部流通发展司负责人李刚表示，将会同有关部门，深入实施县域商业建设行动。
“我们将把农村物流配送体系与完善农村商贸流通体系、促进农村消费更紧密地结合起来，推动工业品下乡和农产品进城，促进城乡生产与消费有效衔 接。”具体而言，包括进一步推动农村物流配送资源共享衔接，实现“多站合一、一点多能、一网多用”。在推动县域电商和快递协同的基础上，搭载和整合日用消 费品、农资、农产品等农村商贸物流资源，发展众包物流、客货邮快融合等，创新农村物流模式。
“建设农村寄递物流体系是立足国内经济发展的务实举措。下一步，将考虑衔接国际寄递网络建设的相关体系，通过国内、国际、农村、城市多重措施、 多条路径、多项抓手，为畅通国内国际双循环提供重要支撑，为广大农民群众更好地实现用邮需求、实现对美好生活的向往，作出积极贡献。”陈凯说。
