编者按：近期，《徐州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。为深入解读规划蓝图、凝聚社会共识，徐州市发展改革委联合新华日报·交汇点新闻推出《交汇新声·徐州“十五五”蓝图对话》系列报道，邀请重磅专家，围绕科技创新、产业升级、区域协调、文化教育等核心议题，为徐州未来发展建言献策。本期对话南京大学建筑与城市规划学院教授王红扬。

徐州作为苏皖鲁豫省际交界地区中心城市、江苏三大都市圈之一，在带动区域振兴、实现共同富裕中，具备得天独厚的优势，也肩负着责无旁贷的使命。徐州市“十五五”规划《纲要》中，再次明确了“建设现代化区域中心城市”的战略定位。南京大学建筑与城市规划学院教授王红扬强调，建设“现代化区域中心城市”，抓准了徐州的战略机遇，抓住了事关全局的战略重点。

具体而言，现代化区域中心城市要如何建设？

徐州市“十五五”规划《纲要》强调要建设“四中心一枢纽”，即区域经济中心、区域科创中心、区域消费中心、区域文化教育医疗中心、区域资源要素集结枢纽。王红扬提出，还可以新增一个“中心”——新型城镇化中心，即建设“以人民城市、内涵发展、生态协同和高质量发展为创新模式的新型城镇化中心”，突出城市发展的系统性、协同性和创新性。

人民城市的核心是人的全面发展。“十五五”时期，将是精神文明的需求和生产大幅发展的阶段，服务业占比将稳步提升。人民城市，要做的不仅是把人留下来、解决好生存问题，更要关注成长好、发展好。当前城市发展中，人的发展、社会发展相对滞后。唯有立足于人的全面发展，才能形成需求与供给的良性循环，从根源破解内卷问题，以创新带来的高效益替代低水平同质化竞争。

内涵发展强调的是以存量为主持续增长、发展。“很长一段时间，城市发展形成了一种路径依赖，靠空间、项目的增量来增效。实际上如中心、产业区等城市基本格局定下来后，从‘新建’转向了‘更新’，仍要持续提质增效。”王红扬说。

生态协同则是指要让系统具有功能、要素的多样性和有机互补、协同共赢的特性，从而形成健康的“生态”。新型城镇化不能同质化或赢家通吃，街道、片区、城市、区域只有具备产业生态、功能生态、自然生态、国际化生态等多样生态，才能真正摆脱恶性竞争，形成良性发展的“大生态”。

而最终指向的高质量发展，是将上述理念深度融合。只有真正达到“现代化”水平的发展，才能在新时代有竞争力。“充分发展”不可能一蹴而就，因此要精准把握城市发展的战略空间与战略结构。结合人的全面发展、深耕内涵提质增效、推动全域生态协同，有助于让徐州“十五五”在“充分发展”方面取得质的飞跃。

此外，王红扬还表示，徐州以人民城市、内涵发展、生态协同和高质量发展建设现代化区域中心城市，本质是发展模式的系统创新。这一创新模式既适用于新型城镇化，也适用于 “十五五” 发展的方方面面。“以此次发展模式创新为契机，我相信徐州一定可以实现新型城镇化和中国式现代化的二次转型创新。”

新华日报·交汇点记者 徐春晖/文 唐磊 王璐瑶 吴家俊 黄琰/视频