注册会计师和资产评估行业作为提供审计鉴证、资产评估等专业服务的中介组织，是社会主义市场经济的重要制度安排。日前，江苏省财政厅等九部门联合印发《推动江苏省注册会计师资产评估行业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）政策文件，多项举措助力行业市场规范化与专业化进程。5月9日，省财政厅会同省有关部门、行业协会召开《实施方案》新闻通气会，围绕《实施方案》的政策背景、出台目的、主要举措等内容进行集中解读。

据介绍，《实施方案》共19条，主要包括持续固本强基、支持做大做强、鼓励做精做专、强化人才培育、严格监督管理等5个方面内容。

记者关注到，围绕“支持做大做强，打造行业高质量发展标杆”，《实施方案》特别提出要培育“旗舰型”机构。

何为“旗舰型”机构？顾名思义，即培育一批具有较高社会认可度和国际影响力的大型会计师事务所、资产评估机构，为中国企业海外融资及并购重组提供战略规划、财务咨询、税务筹划、风险管理等一站式专业服务，全方位支持中国企业“走出去”。

《实施方案》明确，力争到2027年，江苏全省有2~3家机构进入全国行业综合排名前20位，成为市场经济中更加具有影响力和竞争力的专业服务行业。

做大做强的同时，《实施方案》还要求“鼓励做精做专，增强行业高质量发展动能”。

《实施方案》提出突出特色服务、拓展服务领域、强化品牌建设等3项措施。措施通过引导机构秉持差异化、区域化、专业化等发展战略，聚集服务当地特色产业和支柱产业发展，进一步深化拓展服务领域、提升服务效能、延伸服务链条，努力推动行业服务向专业化和价值链高端延伸，向增值服务拓展。

会计师事务所和资产评估机构的竞争力体现在人才、品牌、技术、业务、管理等方面，其中人才是核心竞争力和“第一资源”。《实施方案》提出健全人才培养机制、拓展人才引进渠道、优化人才使用管理等3项措施。鼓励引进高端业务领域“高精尖缺”人才，深化“政校行企”协同合作，一体推进行业人才“选、育、管、用、留”等各项工作，蓄积内生动力，有效支撑行业持续发展。

作为推动江苏注册会计师资产评估行业高质量发展的具体行动方案，《实施方案》在拟定过程中有哪些特点？

发布会上，江苏省财政厅二级巡视员章江益用“四个坚持”来解释说明：

坚持落实国家要求、坚持立足我省实际、坚持突出问题导向、坚持强化责任落实。

近年来，江苏注册会计师资产评估行业发展规模逐步壮大。截至2024年底，全省共有会计师事务所690家，注册会计师7279人。截至2025年4月，全省资产评估执业机构已达511家，资产评估师执业会员2833人。

但立足实际，行业发展现状与江苏经济大省地位仍不相匹配，全省会计师事务所、资产评估机构规模相对偏小，缺少排在全国前列的头部机构；业务结构比较传统，高端业务领域服务能力不够突出。

聚焦全省行业发展现状，《实施方案》坚持补短板、强弱项，建立健全支持提升我省行业发展能级和核心竞争力的政策举措。

另一方面，针对部分机构执业质量不高、“看门人”职责履行不到位的问题，以及无证经营、挂名执业、低价竞争等行业“潜规则”，《实施方案》坚持问题导向，处理好规范和发展、监管和服务的关系，分类别、分阶段精准施策。

好政策还需快落实。如何保证《实施方案》不打折扣落到实处？

章江益表示，省财政厅将会同有关部门，抓紧出台修订相关配套制度。根据《实施方案》，研究制定支持行业人才引育、数字化转型、业务拓展、国际化发展以及强化行业日常监管的配套制度办法，修订完善行业综合评价办法、奖补办法等，形成“1+N”制度体系模式，推动相关任务落实落细。加快构建全省注册会计师和资产评估行业高质量发展体系，推动行业机构一体化、品牌化、国际化、信息化、规范化发展，成为市场经济中更加具有影响力和竞争力的专业服务行业。

新华日报·交汇点记者 孙秦旺