编者按：“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”改革，是一条永不停歇的进取之路，是推动社会经济发展的强大动力。近年来，江苏省市场监管系统抓住改革这把“金钥匙”，不断解锁发展新局，推动全省市场监管现代化水平不断提升，公平有序市场环境持续优化。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十四届七次全会部署，新江苏客户端即日起推出“市场监管里的改革潮声”系列报道，聆听改革浪潮中的时代之声，为全省市场监管系统进一步深化改革创新凝聚起奋楫前行的澎湃动力！

企业开办实现线上办理1个环节、最快0.5个工作日办结；建立全国首个省级市场监管部门减轻处罚清单，为5.5万家经营主体减免罚金逾40亿元；信用修复服务帮助146.5万户经营主体重塑良好信用……一组组数据，见证着江苏持续优化的营商环境。近日，记者从江苏省市场监管系统深化改革创新工作推进会上获悉，近年来，一系列改革创新举措落地生效，不断为经营主体厚植成长的“沃土”。截至8月底，江苏经营主体在册总量1461.5万户，经营主体发展质量评价位列全国第一梯队。

优化准入，为经营主体快捷办事

“交了材料三天就拿证，还免除了现场核查，告知承诺的方式拿证效率真快！”8月27日，苏州吴中区木渎影视城的“全家FamilyMart”门店的负责人陈先生收到了吴中区首张“告知承诺”食品经营许可证。原本，他还担心食品经营许可证办理手续复杂耽误开店日期，“没想到，吴中区市场监管局木渎分局的工作人员这么快就上门送证了。”

高效拿证，得益于我省全面推开连锁食品经营许可告知承诺制改革。6月实施以来，这项改革已让72家食品连锁企业开设的570家直营门店免于现场核查，实现“受理即发证”。

“受理即发证”只是江苏近年来在优化市场准入方面的改革成果之一。通过牵头推进商事登记制度改革，省市场监管局在全国率先推行企业名称自主申报，取消冠“江苏”企业名称预先核准环节。稳步推进“证照分离”改革，全省市场监管领域18项涉企经营许可实现全覆盖。

如今，在江苏开办企业可实现线上办理1个环节、最快0.5个工作日办结，工业产品生产许可等17个涉企高频事项实现跨省通办。电子营业执照与企业电子印章可同步发放，电子营业执照应用已覆盖47家省市政务平台和22家银行。

不止于提速度，各地还聚焦提质量全过程服务经营主体。扬州市市场监管局局长、党组书记黄俊华介绍，扬州局会在事前监管、事中监管和事后监管环节为经营主体制发《“证前指导”建议书》、《合规风险提示书》《责令改正通知书》《案后回访指导书》《信用修复告知书》《廉洁自律反馈书》等“六书”。截至目前，全市系统共制发“六书制”指导文书5000余份，依托“法润扬州·市监导航”行政合规指导微信小程序为经营主体提供个性化预约式指导服务40余次。这种“六书制”的指导新模式现已被固化为扬州市市场监管局的一项工作制度。

精准帮扶，助小微主体茁壮成长

个体工商户是国民经济的“毛细血管”，也是最具活力的经营主体。今年7月，省市场监管局会同省发改委、省财政厅等17个厅局联合制定《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施意见》，通过全面分型分类精准帮扶个体工商户。

“分型帮扶是将实际开展经营活动的个体工商户，按照存续时间、经营状况、纳税情况、雇员人数等指标，划分为生存型、成长型和发展型三种类型并实施针对性帮扶措施，分类培育是对特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户分为‘名特优新’四类，定期进行认定，建立名录数据库，开展重点培育的措施。”省市场监管局登记注册指导处处长陈幸忠介绍，2024年个体工商户分型已完成，其中生存型占比78.59%、成长型占比17.69%、发展型占比3.72%。

为破解个体工商户“融资难、融资贵、融资慢”难题，常州在全省率先推出“常个贷”线上信用融资新模式，通过“信用云”库建立线上信用评价模型，推动信用变融资。

“目前，‘信用云’已归集全市56万个体工商户3000余万条数据信息，全市已有6000余户相关个体工商户实现融资近20亿元。”常州市市场监管局局长、党组书记吴小华介绍，目前全市个体工商户纯信用贷款户数达1.93万户，同比增长30%，纯信用贷款余额70.13亿元，同比增长65.4%，增幅均居全省前列。

在线上，各项帮扶举措也精准“滴灌”经营主体。去年以来，省市场监管局协调省内电商平台为3万家个体网店减免服务费用。“自从0门槛入驻汇通达平台，双方强强联合，半年时间，我们全德酒业新增销售网点超过2000家，新增销售额超过100万元。”江苏全德酒业股份有限公司南京分公司总经理马利苹表示，今后将继续深化与汇通达平台的合作。

聚焦电商高质量发展，省市场监管局还指导省内重点电商企业建立8个方面自律管理制度，推广商品销售、旅游服务、团购3类平台服务协议示范文本。2023年7月，宿迁获评全国首批网络市场监管与服务示范区。现在，宜兴紫砂、沭阳花木等为代表的直播电商产业正逐步成为各地新的经济增长点。

柔性监管，让市场活力持续迸发

今年3月，位于镇江扬中的江苏某科技有限公司被举报虚假宣传。公司网站上显示“公司已通过售后服务体系认证”等宣传内容，但当事人却无法提供售后服务体系认证的相关证明材料。当地市场监管部门查后发现，该公司于2020年12月取得相应证书，但已于2023年12月3日失效。公司行为确实违反国家有关规定，或面临二十万元以上一百万元以下的罚款。

在执法人员的教育指导下，该公司对违法内容及时进行了整改删除。鉴于当事人初次违法，且违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，扬中市市场监管局决定对当事人不予行政处罚，并加强对当事人的普法教育，督促其加强有关法律法规的学习，增强守法意识。

这种包容审慎的做法是为了让企业更好成长。早在2019年，省市场监管局就出台《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》，对轻微违法行为探索实施包容审慎监管。此后，又在全国首次细化“违法行为轻微”等5个方面裁量判定因素，建立全国首个省级市场监管部门减轻处罚清单。该项实践累计为5.5万家经营主体减免罚金逾40亿元，还被推广到整个长三角地区。

探索开展以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，全省市场监管系统推动“信用+”监管覆盖18个主要业务领域。当前，智慧监管成为新潮流，一个个市场监管数智化平台，迭代升级食品、特种设备、平台经济管理等重点领域监管系统，不断提升非现场监管、穿透式监管能力。

以盐城为例，盐城市市场监管局局长、党组书记顾硕介绍，“盐之有证”智慧监管系统可通过标签分类、风险监测、自动化取证等方式，动态跟踪监测违法违规行为，实现全主体、全品类、全链条数字化追溯监管。该系统去年底上线后，已发现问题线索466条，查处违法案件41件。

围绕全周期服务，江苏还创新实施信用修复“打铃提醒”、行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”等服务机制。截至目前，全省市场监管系统已累计帮助146.5万户经营主体重塑良好信用。

新华报业·新江苏记者苑青青 许海燕