编者按：6月25日是第35个全国土地日。值此之际，江苏省自然资源厅联合新华日报交汇点大平台，共同推出《用“星”体会 江苏大地有多美》系列海报。跟随卫星视角，俯瞰江苏大地上的创新脉动与时代风采。

六月，位于南通市海门区的保民村麦香随风浮动，田林相映成趣，村容村貌秀美如画，吸引大批市民亲子研学、观光打卡，这正是南通市下好村庄规划先手棋，引领宜居宜业和美乡村建设的生动缩影。近年来，南通市局坚持把村庄规划工作摆在突出位置，以描绘江风海韵和美乡村空间蓝图为目标，全力以赴推动村庄规划高水平编制实施。目前全市已完成1406个行政村的村庄规划编制报批，实现规划“应编尽编”。各县级板块均已制定乡村地区“通则式”规划管理规定，作为弥补未编制村庄规划的乡村地区规划管理的重要政策文件，实现乡村规划管理的全覆盖。

注重村庄设计引导，塑造地域特色村庄风貌

为发挥村庄设计对规划的重要支撑作用，增强规划的科学性引领性，南通市局制定实施加强村庄设计的指导意见，指导各地在村庄规划编制过程中，针对不同类型村庄聚落特点，科学运用设计手法，依形就势组织田水路林村等空间要素，合理延续河道、街巷、建筑等形成的空间肌理。对于保民村这类南通特有的“沿河条带状”聚落，村庄规划延续“阡陌纵横、田宅规整”的整体风貌，优化“一字式”“非字式”村庄布局，通过填平补齐、加排加厚等方式插建农宅，立足实际开展从村庄居民点到全域全要素等不同尺度的村庄设计，保障村民合理建房需求的同时，进一步加强村落空间集聚。在统筹乡村产业发展方面，规划突出因村施策，支持发展特色种植业、养殖业和乡村旅游业等现状优势产业，因地制宜打造一批农旅研学基地、乡土产业工坊、乡村精品游线等特色产业空间。

优化空间资源配置，高效保障乡村建设行动

南通市村庄规划坚决守牢耕地保护、生态保护、历史文化保护等底线红线，并且按照统筹增量、存量、减量空间布局的要求，合理划定村庄建设边界，作为规划期内相对集中集聚开展村庄建设的空间范围。在前期已安排专项流量指标的基础上，结合近三年村庄建设用地减量化情况，再次研究下达8.22万亩乡村新增建设用地指标，重点保障公共服务设施建设、农村村民建房和一二三产融合发展项目建设，并为村庄未来发展预留一定空间。近三年南通在乡村地区累计安排新增用地计划5092亩，供应乡村振兴项目用地面积7614亩，办理设施农业用地项目备案1.43万亩，入市成交集体经营性建设用地1020亩，总成交价款1.52亿元，高效保障各类养殖用海、渔业基础设施用海11.6万亩。

坚持村民主体地位，确保规划符合基层意愿

南通市村庄规划编制始终坚持村民主体地位，通过深入田间地头开展调研，定期展开宅上议事、竹林话闲等活动，动员、组织村民参与规划方案比选、集体决策等各环节，确保规划充分听取村民意见、反映村民诉求。今年以来，南通市资规部门结合已批村庄规划“回头看”，在全市范围内组织开展村庄规划诉求“大走访”，重点围绕农民建房、产业发展、村庄配套等，深入调研解决基层干部和村民的规划诉求。为优化村庄规划成果表达，南通市村庄规划按照简易版、基础版、深化版三种类型差异化确定规划编制内容和深度，并且通过制定村庄规划“简介手册+村民手册”等方式，通俗易懂地表达规划的核心内容，便于基层管理使用的同时，也便于村民理解接受和监督实施。强化乡村规划人才队伍建设，持续开展“共绘苏乡”规划师下乡和进村服务，努力为村庄发展提供陪伴式规划、陪伴式设计、陪伴式治理。

健全长效工作机制，统筹提升规划编制质效

为全面增强村庄规划工作的预见性、指导性和可操作性，南通市局陆续出台《关于做好村庄规划编制工作的通知》《关于开展镇村布局规划年度动态更新工作的通知》《关于进一步做好村庄规划编制实施工作 促进乡村全面振兴》等文件，组织召开全市村庄规划工作推进会和多轮技术研讨会，统一部署镇村布局规划动态更新、已批村庄规划“回头看”等工作，统筹构建“镇村布局规划+村庄规划+村庄设计”的乡村规划体系，加快建立健全村庄规划编制管理长效机制。今年，《优化村庄规划布局 提升乡村建设水平》被南通市人大列为2号议案，南通市局结合议案办理工作，积极培树村庄规划编制实施的示范标杆，进一步增强乡村规划建设的资源要素供给，探索完善村庄规划弹性留白、动态更新优化、部门联动实施等工作机制，努力推动村庄规划编制实施工作再上新的台阶。