“不换位思考，就不知群众办事的难处”。今年以来，淮安区以“换位跑一次”行动为抓手，推动各级干部走出机关、下沉一线，以办事群众、企业经办人、项目代办员等身份沉浸式体验业务办理全流程，从“坐等审批”到“主动找茬”的服务转变正悄然发生。

全域覆盖：让换位不留盲区

区委、区政府主要负责人深入重点项目建设现场，了解项目推进过程中存在的问题，现场会办解决。区各分管领导也结合各自分管领域参与了“换位跑一次”活动。区直20余个部门和16个镇街积极行动，在服务企业项目一线，资规分局主要负责人在拟挂牌地块现场办公，发现高压线迁移与分期挂牌衔接不畅，企业“拿地等不起”；住建局分管负责人在协助某市政项目办理“占用、挖掘城市道路”审批时，发现需跑市政中心、资规分局、交警大队等多个部门，企业耗时耗力；数据局分管负责人在江苏政务服务网申报“开办游戏游艺娱乐场所”一件事时，发现系统需要二次登录才可以办理。这些“第一手”问题均被逐一记录，并形成整改清单。与此同时，各镇街同步发力，围绕城乡居民医保、养老保险、残疾补贴、异地备案等高频民生事项，开展“角色互换”与“全科窗口”效能检验。从区级审批的“大事项”到基层服务的“微窗口”，“换位跑一次”覆盖了企业群众办事的全链条、各层级。

沉浸体验：走进一线摸清症结

“不换位，永远不知道堵点在哪。”交通局分管负责人在政务中心窗口模拟船舶登记业务时发现，证书需送回市局盖章才能生效，船民一等数日，船籍地限制更让长期居住在市区的船民被迫折返办理，这两个“隐形堵点”被当场记录。市监局主要负责人的“换位”更为直接——听到办事群众抱怨注销登记要“两头跑”，他当即陪同办理、现场会商，次日在区政务服务大厅设立了个体工商户登记窗口，实现“一站式”办结。

与此同时，镇街层面的“沉浸式”体验更为细腻。施河镇分管负责人以办事群众身份，完整经历填表、提交、反馈全过程，发现材料指引不够通俗、节点进度不透明、政策解释生硬等问题，当场列出整改清单。这些一线“症结”被逐一摆上桌面，为后续系统整改提供了精准方向。

流程再造：以问题清单推动效能跃升

发现问题不是终点，闭环整改才是关键。该区建立“即时整改、限时销号、长期优化”机制，并延伸开展“回头看”。水利局在换位体验中验证了“评审合一、材料共享”的审批模式，水土保持方案审批平均办理时间压缩至1个工作日以内；人社局针对新办企业参保“往返跑”，组织骨干深入企业聚集区、建立线上咨询群，将首次参保时长由1.5天压缩至0.5天；司法局针对企业走访中发现的劳动用工、合同纠纷等高频法治需求，推出“法律托管”服务，主动上门为园区提供合同审查、风险防范等支持。

不仅是单个事项的优化，跨层级、跨系统的堵点同样被纳入整改视野。多个部门针对系统不互通、授权不充分等问题，主动向上级争取授权或报送优化建议。截至目前，31个问题除上级系统原因外已全部销号，销号率达100%。

角色重塑：用初心换取民心

换位跑一次，跑的是流程，换的是视角，变的是角色。当各级领导纷纷“变身”办事群众，他们带回来的不只是一份问题清单，更是一份沉甸甸的群众视角。

当前，淮安区已将这一行动固化为常态化机制，每季度开展集中体验，并引入群众评价闭环，防止问题反弹。从区级部门到基层镇街，从“管理方便”到“用户方便”，角色之变带来效能之变、作风之变、口碑之变。下一步，该区将持续以“换位跑一次”行动推动服务升级，以更有温度、更有力度的政务服务，为高质量发展注入持久动能。在这里，越来越多的办事群众和企业真切感受到：没有难办的事，只有用心的人。

（胡凯、李明洋）