编者按：近期，《徐州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。为深入解读规划蓝图、凝聚社会共识，徐州市发改委联合新华日报·交汇点新闻推出《交汇新声·徐州“十五五”蓝图对话》系列报道，邀请重磅专家，围绕科技创新、产业升级、区域协调、文化教育等核心议题，为徐州未来发展建言献策，本期对话江苏省战略与发展研究中心宏观经济研究所、社会发展研究所所长韩磊。

规划指标的“加减法”，往往比长篇文本更能透露出一个城市的发展重心之变。对比“十四五”，徐州市“十五五”规划《纲要》延续了“强、富、美、高、安全”五大类框架，但指标总数较上一轮减少了5项。在江苏省战略与发展研究中心宏观经济研究所、社会发展研究所所长韩磊看来，这一减一增之间，藏着徐州发展逻辑的深刻迭代。

韩磊分析指出，从具体指标设置看，“经济强”方面主要对标国家和省定要求，将经济年均增速设定为5.5%左右，更加注重质的有效提升和量的合理增长。同时，新增了社会消费品零售总额、五年累计净增“四上”企业数等指标，既关注消费市场的活力释放，也强调经营主体的持续壮大。

“百姓富”指标则从过去的注重补短板，转向聚焦提品质，新增了完整社区数等具象化指标，用可量化、可考核的指标替代笼统表述，让民生改善真正可感知、可落地。而“环境美”和安全类约束性指标，则紧扣“守底线、保安全”的原则。韩磊表示，这一轮目标设定更好地实现了延续性、创新性和落地性的统一，为未来发展把准了方向。

目标既定，产业为基。近年来，徐州阔步推进创新产业集群建设，工程机械、绿色低碳能源等优势产业集群规模均超千亿。但在区域竞相发展的新格局下，徐州该如何进一步巩固并放大这一基本盘？

“徐州培育区域发展的优势，核心就在于聚焦优势产业。”韩磊认为，这需要围绕“集聚发展、组织程度、资源配置和高效产出”四个关键系统发力，精准施策。具体而言，徐州首先应打造根植性强的产业集群，其次要着力推动现代服务业的提质增效，最后必须持续完善产业发展生态，精准出台适配政策举措，引导各类要素向重点产业集聚，以此加快构建现代化产业体系。

产业的壮大需要广阔的腹地支撑。作为承东接西、沟通南北的战略要地，徐州的视野从未局限于一城一地。特别是随着国家层面明确要求徐州“提升中心城市引领带动能力”，徐州迎来了拓展战略纵深的历史性机遇。

谈及如何挖掘发展新潜力，韩磊提出了“双维发力”的新视角：一方面要立足地理空间，充分发挥区域中心城市优势，要不断拓展省际交界区域发展的腹地，夯实实体经济发展的空间根基；另一方面，要敏锐捕捉新一轮科技革命的机遇，积极向虚拟空间、智能空间拓展。

立足现代化区域中心城市的建设目标，从宏观指标的把控到微观产业的落地，再到多维空间的拓展，徐州未来的发展路径已逐渐清晰。

韩磊建议，徐州需重点推进四大战略任务：以挖掘潜在增长点为核心，培育更多动力源；以产业路径优化为主线，构建现代化产业体系；以空间战略纵深拓展为支撑，统筹市域、区域、开放、智能等多元空间；以改善民生、安全保障、改革创新为关键抓手，守住安全发展的底线。当这些战略任务形成合力，徐州必将在高质量发展的新征程上，书写出更加澎湃的新篇章。

新华日报·交汇点记者 张洁茹 周永金/文 费念渠 王璐瑶 吴家俊 黄琰/视频