编者按：近期，《徐州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。为深入解读规划蓝图、凝聚社会共识，徐州市发改委联合新华日报·交汇点新闻推出《交汇新声·徐州“十五五”蓝图对话》系列报道，邀请重磅专家，围绕科技创新、产业升级、区域协调、文化教育等核心议题，为徐州未来发展建言献策，本期对话南京财经大学教授，现代服务业智库首席专家张为付。

从“千古龙飞地”到现代化区域中心城市，徐州的每一次跨越，都源于对时代大势的精准把握、对发展路径的笃定探索。

经济体量的稳步跃升，从来离不开发展质效的坚实支撑。徐州在“十五五”规划中锚定年均增长5.5%、产业开票收入破1.3万亿元等发展目标，其背后是“十四五”期间打下的深厚基础，更是城市向更高质量发展迈进的坚定底气。

“‘十四五’期间，徐州市经济社会发展实现了质和量的同步提升。”张为付认为，在“量”的蓄势上，徐州市已然形成了强大的规模效应。而在“质”的飞跃上，徐州原有的产业结构得到了明显优化，社会集聚要素的能力正在快速提升。

有了厚实的体量基础，下一步的重头戏便是如何更高效地汇聚与辐射发展要素。徐州地处四省交界，作为南北东西交通的枢纽和欧亚大陆桥的重要节点城市，其发展枢纽经济的物质条件极为丰厚。

“徐州不应仅仅满足于作为一个通道，而是要成为要素集聚的中心地带。”张为付表示，在淮海经济区协同发展中，徐州不仅能凭借区位优势大量吸收周边要素，更能产生强大的“涓滴效应”，带动和辐射周边区域的共同繁荣。也正因如此，如何进一步放大区位优势，做好要素集聚、影响扩大、辐射集中的文章，自然成为徐州下一步发展的核心命题。

产业结构的优化空间，决定着城市能级提升的上限。张为付坦言，尽管“十四五”期间徐州产业结构实现了明显优化，但从建设现代化区域中心城市等目标来看，仍有较大的优化升级空间。

对此，他给出了两大发力方向：一方面，对工程机械、纺织、食品加工等传统优势产业，要下足功夫“提升它的价值链，延伸它的全球供应链”，让老产业焕发新活力；另一方面，对未来产业要做好前瞻谋划、提前布局，“比如要适应AI+技术，将AI技术应用到各类产业”，培育新的增长引擎。在他看来，传统产业焕新与未来产业布局并非此消彼长的选择，而是相辅相成的发展，关键要在城市比较优势中找到二者的结合点，让老产业基底长出新经济枝叶。

如果说产业、区位是徐州发展的骨架与筋骨，那么制度保障就是让一切发展举措落地生根的土壤。张为付指出，依托独特的自然禀赋与区位优势，徐州已经成功吸引了周边大量生产要素，甚至是高质量的新质生产力要素集聚，但在体制机制创新方面，仍然有较大的探索和提升空间。

针对这一问题，他也提出了具体建议：首先，要持续加强营商环境建设，未来更要着力破题，探索如何把“投资与人”、“投资与物”更加紧密、高效地结合起来，让要素集聚更有黏性、更具活力；其次，要深度融入全国统一大市场建设，充分发挥区域性消费城市的引领作用，激活内需市场潜力。

“徐州要发挥双循环节点作用，成为世界产品的交流中心和国际国内双循环节点城市。”张为付表示，唯有通过体制机制的不断破旧立新，才能让徐州的各类生产要素充分激活、高效配置，让商品流通更加通畅、市场活力充分释放，进而推动全市人民的生活水平迈向更高台阶。

新华日报·交汇点记者 张洁茹 周永金/文 费念渠 王璐瑶 吴家俊 朱奕欢/视频