1400亿条省级政务数据直达基层，助力基层政府科学决策、精准服务……11月28日，在省市相关领导的见证下，“江苏数据直达服务”正式开通上线。全省各设区市同步开通上线。这标志着江苏正式建成了连接国家、省、市、县（市、区）、乡（镇）的数据大通道，数据直达基层目标得以全面实现，我省政务数据共享、资源共享、创新共享迈入新形态。
与国家数据直达系统互联互通
今年9月，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，要求推动共享开放，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应。
“我省政府业务信息系统建设和应用取得扎实成效。但仍存在一些问题和不足，特别是在数据共享应用方面，国家和省级垂管系统数据获取难，一些部门高使用价值的数据申请难、共享力度不够，影响行政效能提高和企业群众的办事体验。”省数据局副局长张旻介绍说。
一头是政务数据“自在”生长、零散分布，部分数据长时“身处闺中”，甚至成为“沉睡数据”“僵尸数据”，而另一头是基层治理、乡村振兴对数据有着强烈需求。在江苏，基层旺盛的数据需求与上级数据资源不能有效供给的矛盾比较突出。记者注意到，基层治理所需数据往往依靠网格员、社区工作人员人工采集，增加了基层人员的时间成本和“脚底”成本。
数据共享是破题关键。此次平台的建立也为“高效办成一件事”提供了坚实支撑。
“高效办成一件事”是党中央国务院部署的一项重要政务服务改革，江苏“高效办成一件事”第一批13个“一件事”已全部上线，截至11月27日，全省累计办件616.9万。
据悉，我省建设“江苏数据直达服务”，既对接国家数据共享平台，与国家数据直达系统互联互通，又将省、市两级公共数据平台目录资源、供需对接、数据异议、应用推广等能力深度对接和提升，建立起上下贯通、横向到边、纵向到底的全省数据直达体系，更好支撑“高效办成一件事”落地见效。
省数据局把“江苏数据直达服务”作为事关数据事业发展全局的重要载体和抓手性工程，织好数据服务和创新应用“双面绣”，制定总体实施方案和建设计划，建立由省局牵头、13个设区市数据局协同的工作推进机制，组织省、市成立工作专班，经过6个月的攻坚，高效完成与国家平台对接，全面完成省市平台建设开发任务，打通数据直达基层大道。
1400亿条省级数据高效直达基层
“江苏数据直达服务”通过省电子政务外网建立了专区，自11月28日起，全省各级党政机关及事业单位进入“江苏数据直达服务”专区，即可在线传递、申请、使用相关政务数据，并利用获取的数据资源，开展政府治理和公共服务创新等工作。
记者注意到，平台专区提供数据供给、供需对接、数据异议、数字政府新赛道4大板块服务。其中“数据供给”板块提供全量国家平台数据资源和省级高频数据资源供给服务。已全量发布197个国家部委及下属机构数据目录10285类、资源2584类。在省级数据供给方面，目前已归集省级政务数据1400亿条。
为确保用数部门单位便捷高效使用省级数据，平台“数据供给”板块还从庞大的省级数据中，筛选上架48个省级部门高频数据资源399类，这些“爆款”数据、“招牌”数据将有力支撑相关政务场景应用。
数据直达模式下，供需双方可全程不见面；而当供应数据无法满足用数单位的个性需求时，该怎么办呢？平台设立“供需对接”板块，由用数部门单位根据业务场景需要，提出个性化、精准化数据共享或垂管系统对接需求，由平台将这些用数需求流转至国家平台或省内相关部门，提供定制化数据服务，实现数据的供需匹配。
越快推动数据直达基层，越能高效赋能基层治理。为了提升数据供给服务效能，提高响应效率，省数据局简化数据供给业务流程，压缩供数部门单位对数据需求的审核时限。用数部门单位提出数据申请后，平台在1个工作日内完成受理、派发，向国务院有关部门或其他省（市）申请数据的，提交至国家平台审核；向省内部门单位申请数据的，供数部门单位应在5个工作日内完成审核，予以供数，比国家平台要求期限提速50%。
值得一提的是，平台诞生了一项全国首创，即将“江苏12345热线”管理模式移植到数据服务中，构建了数据场域“12345”。省数据局成立“数据热线服务工作室”。凡是用数单位提出数据需求的，由工作室在线及时受理、处办；需要数源部门进一步审核供数的，及时流转办理，工作室督促规定期限内办结，形成服务闭环。试运行期间，“热线”共满足用数单位数据申请与需求181次。
手中有“数” ，基层服务更“速”。结合全省实际，江苏在数据发展理念、强化数据服务、数据下沉服务基层以及数据服务方式上积极创新，持续探索新时代数据共享应用和治理创新的新路子。
数据应用创新融入更多“基层场景”
数据不在于集中，而在于“在线”；不在于拥有，而在于使用。在江苏，比上千亿条归集数据更有价值的场景是，以数据需求为牵引，加强供需衔接，促成“买家卖家见面”，实现数据源头直供直达、实时在场在线。
省委把推动数据赋能作为提升基层治理能力的重要举措之一。平台全面打通了国家、省、市、县（市、区）、乡（镇）的数据共享通路，提供省级垂管系统的实时服务能力，在线化数据服务有场景、见成效。
比如通过融合省数字政府中台，打通18个省级部门的25个省垂业务系统的办件调度接口，上架14个省级部门的126个数据查询核验接口，实现江苏33个国家和省级“高效办成一件事”业务高效流转、数据实时核验、办件即时回流。
针对基层缺少在线向上级部门申请数据的诸多痛点、难点，省数据局将“江苏数据直达服务”嵌入“基层高频事项一平台办理”，基层人员和企业群众可以直接在“一平台”提出数据需求，一键直通“江苏数据直达服务”进行处办，打通基层数据服务“最后一米”，切实赋能基层减负增效。
在数据“一平台”上，随着办件数据回流，基层正积极利用这些数据开展新的业务场景应用，让数据在流动、分享过程中，产生更大价值。
今年，南京市江宁区数据局加大全区数据资源申请力度，向南京市政务数据共享交换平台申请对接了涉及市场监管、水务防汛、应急管理、森林防火等领域的178项数据目录。据江宁区数据局副局长张文建介绍，在消防工单、地图定位、标准地址等数据支撑下，已构建起覆盖区、街、社、网格、物业五级消防联动指挥体系，形成“1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置”的消防应急救援城运反应圈。”该案例被评为2024年江苏省“数据要素X”大赛“应急管理”赛道一等奖。
据了解，省数据局依托平台，持续筛选、发布全省数据应用创新示范场景案例，引导各地各部门探索数据共享应用和基层治理的创新路径，助力企业和群众办事。数据赋能在更多“基层大场景”落地生根——
无锡将“一平台”办理的5个救助类事项办件回流数据与全市“低收入人口”监测数据实时比对，如发现救助对象还未享受相关救助费用减免，在线提醒社区走访或电话联系救助对象，帮助对相关救助费用“免申即享”，目前已为12户救助对象预减免水费电费1.33万元，助力“弱有众扶”；常州在残疾人补助等方面通过系统后台政策汇聚研判，自动匹配，现已反哺基层数据超15万条。推进基层高频事项“一平台办理”改革，在一个平台上产生数据、共享数据，既能让办事结果数据实时回流基层，也让基层办事所需数据可以被敏捷调用，主动对接。
在平台使用和场景应用中，对数据往往也会产生异议。此前遇到数据异议时，通常采用工单、电话、工作群等方式反馈交互，渠道不固定、规范性不强、安全性不高。此次“江苏数据直达服务”专门设置“数据异议”板块，为数据安全配备“保险箱”：提供规范化的异议填报、处理、评价等功能，由用数单位在线提出数据异议，板块工作人员将异议诉求流转至国家平台或省内相关部门处办。处办过程中，用数单位可实时查看异议处置进展，实现了数据异议全流程规范化闭环处置。
新华报业·新江苏记者万晨
